“市场管理员”或“市场专管员”（为方便行文，以下统称“专管员”）有多么重要，并不需要花很多的笔墨来渲染，这是整个彩票行业的共识。然而，虽然重要，但是如何来给予专管员更多的安全感和职业归属感，如何对这个群体进行更合理有效的监管与激励， 并没有一个统一的答案。

管理模式各有不同

    彩票销量的稳步提升与彩票市场的健康持续发展均与基层管理直接相关，而专管员作为基层管理的执行者，机构如何对这个群体进行有效管理，如何确保这个群体的专业性，是彩票系统共同面对的难题。为此，各地彩票机构也做了很多尝试和调整。

    总结来看，针对专管员这类岗位的管理大致分为垂直管理和属地管理两种模式。所谓垂直管理，就是省市彩票机构直接给专管员分配任务和发放工资，专管员的办公地点在各市区彩票机构。而属地管理则是由市区彩票机构负责本区县所属专管员的日常管理工作，并对其直接进行管理。

湖南福彩中心对于专管员也是采取的属地化管理模式。

    2010年6月，湖南福彩正式启动县级市场管理员招募工作，并在全省95个县(市、区) 着手设立县级福彩销售管理站。这些县级福彩销售管理站均挂牌各县级民政局，为负责县域福利彩票销售管理的专门机构。湖南福彩中心负责各县(市、区)管理站的业务指导和监督考评，各市州福彩中心则负责县级市场管理人员和具体业务的管理考核，县级民政局管理日常工作。

    “省中心负责制定全省专管员管理办法， 给予一定的人员薪酬补助，组织专管员的选聘工作，定期开展全省性的专管员培训和评先评优等；市州中心具体负责专管员的管理和考核，协助省中心组织本地区专管员的选聘，统一负责本地区专管员的劳动合同签定；县市区民政局和县级管理站负责提供场地、设备经费等工作保障，协助市州中心对专管员进行日常管理和业务指导。”湖南福彩中心相关人员王军力说，湖南各市州福彩中心可以根据实际情况自行确定专管员的人数，但湖南福彩中心原则上是按每60个彩站配设一名专管员的标准来给予薪酬补助。“彩站在60个以内的地方补助1名专管员；超过60个(不含60个)的地方补助2名专管员，以后每增加30个彩站新增1名专管员的补助，并依此类推。”也就是说，县级专管员是由湖南省福彩中心直管，其工资有一部分由省中心直接拨付，而市级专管员相当于市州福彩中心的员工，由市州中心自行招聘和发放薪酬。

尽管湖南福彩中心对专管员有个统一的管理办法，但具体到市州中心，各个地方也略有不同。

    “湘潭市局赋予我们市中心独立的经营管理权、人事任免权和财务处理权，我们收回了县市民政局专管员的招聘权，这样，我们在招聘、管理专管员时，能破除人情壁垒，实行标准化配置，突出能力导向，实行社会化招募，建立起了一套不唯地域、不唯学历、不拘一格的符合行业特点的专管员招聘办法。”文闻说，湘潭从2018年制定了新的专管员管理办法，所有专管员统一收归湘潭市福彩中心管理考核，“我们通过县级专管员考核制度来提高县级专管员的工资，提高的部分由市本级补发。这样可以有效提高县级专管员的积极性和执行力。”

    事实上，无论是垂直管理模式还是属地化管理模式，两种管理模式各有优缺点。垂直管理模式有利于省市彩票机构对专管员进行统一的管理和业务指导，也有利于对专管员进行考核，然而，该种模式又没法充分发挥区县体育部门和民政部门的行政优势，不能把区县彩票机构或者管理站的积极性调动起来。而属地化管理在一定程度上可以调动区县各个部门的积极性，但由于省市彩票机构无法对区县彩票机构在人事和工资等方面进行约束，导致在管理效果上没法做到直接有效。

    “属地化管理有可能导致有些区县在招聘专管员时，不是从实际工作需求来，而是打人情牌，任人唯亲。”业内人士李佳说。

     不管如何，任何一个管理模式都有两面性，究竟选择什么样的管理模式，还是得具体问题具体分析，不可能直接复制粘贴。

监管、激励与培训并重

    寻找合适的管理模式的同时，如何对专管员进行更科学精准的监管与考核，也是大家共同关心的问题。各项激励办法、提升职业认同感和归属感的举措以及帮助专管员设计职业晋升通道等是基于对专管员岗位重要性和目前存在问题的判断，但“奖”的另一面不是“惩”，而是“管”，对专管员队伍的管理才是保证队伍成长的关键。

    为了对专管员实施有效监管，江苏苏州福彩中心也在专管员到彩站进行巡查的车上装有GPS定位器，会不定期随机抽查专管员的路线图，看看是否有违规行为。“我们在巡查彩站之后，客服科也会电话回访站主，询问我们的一些管理和行为是否规范。”苏州福彩专管员徐君说。

    通过系统打卡、拍照片、站主回访……这是目前彩票机构普遍采用的来监管专管员的一些手段。“在监管方面，彩票机构虽然都采取了诸如汇报制度、日常上下班考勤等措施，然而这些举措还不能真正地对专管员日常工作起到约束作用。”李佳表示，虽然很多省市都出台了一些针对专管员的管理办法，从制度上约束了这个群体的行为，但如何实施日常监管其实还是摆在彩票机构管理者面前的一道难题。监管的同时，因为专管员与彩票机构中其他部门的员工在绩效考核和工资发放等方面有着诸多不同，采取什么样的更科学标准的考核体系来评价专管员的工作，以调动他们的工作积极性，这也是件很复杂的事情。

    打通上升通道，这是湘潭福彩中心采取的激励办法。“我们打破身份限制，实行工作人员同工同酬，在湖南全省率先实现副主任编外人员聘任。”文闻介绍，从2016年《湘潭市福利彩票销售市场管理员管理办法》制定以来，湘潭福彩中心从考核的针对性、可操作性着手，已累计对这个办法进行了5次以上的修改。“目前，考核办法将考核细化到市场管理工作的各个方面、各个环节，更加注重工作任务考核和日常管理考核的结合。”

    据悉，湘潭福彩中心将专管员的考核内容细化为5个大项，12个小项，考核类别分类权重各不相同，每个大项下面又详细分有具体考核子项。“我们还实行月考核、季点评，年总结，不管是日常工作还是重点工作，大家都能清楚明了地看到自己在全市工作中的具体排名。不仅如此，我们还提高了优秀专管员的年度考核奖金。”文闻说。

目前，在提升专管员专业能力方面，彩票机构普遍采用的是加大培训力度。基本所有彩票机构都会对专管员进行上岗培训和随岗培训，对于随岗培训的频次和内容，各个彩票机构都会有相应的要求，这也是市场管理员和专管员管理中不可或缺的重要一环。

    人尽其才，才尽其用。事实上，讨论市场管理员和专管员如何进行有效管理，重点当然不在怎么对这个群体进行更严格的监管，而是如何充分调动他们的积极性和主观能动性，使他们更有归属感，同时也更专业。

    专管员队伍是彩票机构管理彩站的重要队伍，他们在整个彩票市场架构中，起着承上启下的重要作用，如果这个群体能得到好的管理，那就意味着彩站能有好的管理，进而就是整个彩票市场的更有序健康发展。寻找能对这个队伍进行最合适有效的管理方法，这是一条漫长但必须不断前行的路。