根据《彩票管理条例》中对彩票的定义，我们可以明确地看出，国家发行彩票的目的，就是为了“筹集公益资金”，而这，也是世界上各个国家开展彩票事业的共同目标。

    上世纪80 年代，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会福利由国家包办的传统方式已经很难适应社会和经济发展的需要。全国福利院、敬老院趋于饱和、受灾地区的设施重建以及孤残儿童的收容救助等一系列社会问题，令政府有限的财政拨款难以全面覆盖。因此，“发行福利彩票”也成为了一条新型的“筹资”渠道。

    1984年10月10日，中国田径协会和中国体育服务公司共同在北京发行了“发展体育奖 一九八四北京国际马拉松赛”奖券，这也是新中国成立以来第一次发行彩票的记录。随后，地方政府也开始陆续采用发行彩票的方式为举办某项社会公益事业筹集资金。

    1987年7月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券。7月28日， 第一批以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利基金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”为宗旨的福利彩票在河北省石家庄市销售。如今， 福利彩票的发行宗旨也被更为简洁地归纳为“扶老、助残、救孤、济困”。

彩票是作为一种政府主导的募集资金的手段应运而生的“国家事业”，而公众所购买的双色球等游戏则是募集资金的彩票的载体。

    “彩票只有销售出去，才能完成其筹资的功能，但这种销售与购买的行为，并不代表着彩票属于商品的范畴，所以也要杜绝用商品营销的方式来销售彩票。”彩票业内人士郭志表示。

“属性”一词意为事务本质方面的特性。尽管通过销售彩票筹集来的公益金大多用在社会公益事业方面，促进了社会公益事业的发展， 但我们也只能说“公益”是彩票募集资金的目的和用途，而并非真正的属性。

彩票和公益的关系

    虽然公益并不是彩票的属性， 但在这项事业之中，“公益性”依然是最为鲜明并且挥之不去的标签，彩票也正是带着浓厚的公益色彩走到我们身边的。以很小的金额，为自己购买一个有可能“中大奖”的机会，相信这是不少购彩者内心最真实的初衷。但毋庸置疑的是，“中大奖”一定是概率极低的事件，所以在期盼中奖的同时，还能为社会奉献一份爱心，对购彩者来说，也不失为一份不错的“心灵慰藉”。

    如今，购买彩票，根据自己购买的金额，购彩者都可以在票面上通过“感谢您为公益事业贡献X元”的字样，直观地看到自己为公益事业在“添砖加瓦”。以一张2元的双色球彩票为例，其中0.72元为公益金，1.02元为返奖金额，0.26元为 发行费用。彩票销售后获得的资金由返奖、公益金和发行费三部分组成。根据现行的彩票管理规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金。在彩票发行销售的收入中，根据不同彩票品种，彩票公益金提取比例有所不同。

    近些年来，随着彩票公益金使用范围不断扩大，受益领域也持续地扩展，除扶老济困、全民健身等领域之外，在诸多涉及国计民生、社会保障的项目中，公益金都发挥着巨大的“公益助推器”作用。

公开资料显示，2018年中央财政彩票公益金收入6526241万元，加上2017年度结转收入825590万元，共7351831万元。经全国人大审议批准，2018年中央财政安排彩票公益金支出5865392万元。

按上述分配政策，分配给社保基金会3584500万元，用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金1683492万元，用于国务院批准的社会公益事业项目，经由彩票公益金的使用部门或单位向财政部提出申请，财政部审核报国务院批准后组织实施；分配给民政部298700万元，按照“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设等项目；分配给体育总局298700万元，支持群众体育和竞技体育发展项目。

彩票也有“非公益”的一面

    可以说彩票从面世之初，“公益”就是其核心目标。但万事万物都有两面性，彩票也不例外。作为一个被“公益”光环围绕的事业，也存在着“不太公益”的另一面，这就是彩票游戏有可能带来的成瘾性。在郭志看来，目前的一些彩票游戏与赌场游戏的游戏机理相似， 这也就要求彩票从游戏选择到销售模式都要谨守规矩，稍一放纵就有可能引发巨大的负面作用，若是由此产生问题购彩者，就有悖于彩票发行的初衷了。“彩票游戏应该从完全机会型游戏中选择，最没有争议的彩票应该是开奖周期较长、头奖奖金比较高且浮动设奖的电脑票游戏和纸质即开票。固定设奖的数字游戏若不采取限号措施，就可能会引发较大的风险和社会问题。目前，国际上对于固定设奖的数字游戏和开奖频率较高的基诺游戏，仍旧存在一定的争议。”郭志说。限号是一种小盘的固定设奖型彩票游戏的风险控制机制，即控制每注号码的最大销售注数。为保证彩票长期稳定运行，降低购彩者和机构的风险，限号是世界各国普遍采用的风险规避措施，而风险规避措施是所有游戏玩法都必须具备的发展保证。以中奖率高的排列3游戏为例， 如许多购彩者将大量资金集中投注、翻倍追号，风险就会变得非常大，在没有号码限制的情况下，如果没中奖，就可能会给无节制的购彩者带来经济上的损失；若是中奖多了，则会因超额返奖而失去了筹集公益金的意义，不利于彩票行业的健康发展。

    相关部门应该考虑的是，在募集公益金的同时，最大限度地降低对购彩者的伤害。应该在强调彩票公益性的同时，明确表达彩票中附着的其他负面可能——比如成瘾、频频不中奖而导致的情绪失落等，倡导大家更加全面、理性地认识彩票。

转自《国家彩票》