"禾计划"这一年 

——湖南省乡镇（街道）社工站项目成长记 

（中国社工杂志    2020-09-05）

 

一年前的盛夏、记者深入湖南26个县（市、区），"解剖"湖南深化基层民政改革、加强民政基层能力建设的做法。这一被称为"禾计划"的项目、聚焦民政主责主业，通过政府购买服务的方式，在乡镇（街道）搭平台、建社工队伍，用专业方法提升基层民政经办能力，为传统民政工作注入新动能。

 

一年过去了，1938个乡镇（街道）社工站已全部落地建成，项目初期遇到的瓶颈问题是如何解决的?社工站能否真正融入街镇，在行政性工作和专业化服务间找到平衡?专业服务上又进行了哪些提档升级?一场突如其来的疫情，社工站能否经受住考验?这些难题同样需要以改革的勇气和智慧去破解。

 

先融入，巧平衡

 

对民政工作不熟悉，专业服务难开展，新角色、新环境难融入。据记者了解，这是社工站遇到的最具共性的问题。

 

"融入有个过程，不能着急也不能退缩，更多需要的是智慧。"株洲市芦淞区和荷塘区社工站项目承接机构——株洲市大同社会工作服务中心负责人王鹏说，"社工不仅熟悉民政业务和政策，还要当好街镇的参谋和助手。"通过需求调研王鹏发现，桂花街道的残障人士多，便设计了残障人士就业项目;白关镇留守儿童较多，就提议建立留守儿童帮扶体系。一来二去，街镇逐渐明白社工是来帮忙的，而且还能把事情做得更好。

 

为了让社工站和落地街镇尽快融合，作为购买主体的县级民政部门同样动起了脑筋。长沙县民政局罗特说∶"建站初期，一个重要任务就是促进街镇和社工站关系的融合、工作的融合和价值观的融合。"他们从街镇中心工作和民政重点工作出发，创造机会让社工站去协助街镇完成，在减轻街镇工作压力的同时，感受不一样的服务成效。

 

社工站逐渐融入落地街镇后，便开始思考怎样开展专业服务。

 

衡阳市北斗星社会工作服务中心是衡阳市珠晖区社工站的承接机构，在建站初期接到低保入户核查和农村老人信息摸底工作，两个月后项目顺利完成。面对1万多份纸质档案，机构负责人邓金莲想，不如把这些信息建成数据库，一方面方便相关部门查询，另一方面也为日后开展专业服务提供依据。说干就干，机构自行开发了救助服务App平台，通过这个平台民政干部可以查看服务进度、社工可以适时上传服务记录、服务对象可以随时发布需求。紧接着，他们又把全区低保对象、兜底保障户、特困供养对象、困难残疾户和边缘户五大类服务对象的资料核查清楚并录入平台。

 

救助服务平台实现了数据互通和服务的可视化，提升了服务效率与监管成效，既做实了民政服务，又为下一步专业服务的展开打下了基础。

 

专业化，安身立命之本

 

做优民政服务，更需坚守专业要求。

 

有了服务对象的具体信息，专业服务的开展变得水到渠成。邓金莲把专业服务目标最终锁定在失独老人、城乡低保或特困供养对象中的失能半失能人员等最需要帮助的703名服务对象。

 

80多岁长期卧床的李奶奶就是这703名服务对象之一。社工首先链接了当地的医院资源，让李奶奶享受了贫困户医疗费用减免政策。为了改变李奶奶家的贫困状况，社工站还发掘培育了邻里志愿者，有了志愿者的照护，李奶奶的儿子能有时间在家附近打点零工。"社工站使保障对象认定更精准、保障更充分、兜底更牢靠，同时释放了家庭压力，为其家庭脱贫创造条件。"衡阳市珠晖区民政局尹升光对社工站的工作成效赞不绝口。

 

专业化是社工安身立命之本。作为湖南省社会工作先发地区的长沙市天心区，在社工站项目启动之初，就确定了3.0版本的专业服务定位。裕南街街道在社工站建立之前，辖区11个社区已经开始了购买社会组织服务，街道社会工作起点高、氛围好。社工站建立后、承接机构长沙政和社会工作发展中心便开始了需求调研，他们发现社区引人社会服务很积极但比较盲目，街道对项目缺乏统筹管理和指导，而这正是社工站能够发挥作用的地方。街道办事处副主任李园对社工站的定位与需求调研不谋而合∶"我们希望社工站能够统领全街道社会组织，对他们进行规范管理和专业能力的提升。"

 

社工站建立后，首先对进入街道服务的社会组织进行资质把关，提高服务门槛;其次对项目进行规范化、标准化管理，从项目书的撰写、项目内容的审核、合同的签署、项目执行的各个环节进行层层把关。"每个月召开项目交流会，各社区在一起分享经验、解决问题，对共性的问题还组织专门培训。"社工站狄琼介绍道。一年多来，李园发现变化正在悄然发生∶"社区的服务项目更精准、服务类型更集中、服务人群更清晰、服务更专业，社会组织整体实力得到提升。"一家社会组织工作人员半开玩笑地告诉记者∶"现在我们都不敢轻易来裕南街街道了，因为这里要求太高了。"

 

一年来随着项目的深入，记者发现社工们的职业自信逐渐写在脸上，而这份自信的背后正是"禾计划"制度设计者的良苦用心。"全覆盖、零风险、可持续"，湖南省民政厅党组书记、厅长唐白玉在项目初期就提出了九字发展方针，这一年他们沿着可持续和专业化的发展方向，在全省评选出了50个社工站创新项目，指导地市打造了一批可复制们"民政＋社会工作"品牌项目，还建立了社工站项目专家联系点制度，确定了16个基础配套好、服务能力强的县（市、区）作为专家联系点，进行为期一年的跟踪指导。此外，"人群细分、需求精准"的专业培训和"线上＋线下"的督导评估也为社工站的专业化发展保驾护航。

 

疫情大考，考出新的生命力

 

"他们自发集合、主动入列、有序参与，在当地党委和政府的统一指挥下，摸底排查、链接资源，给群众进行心理疏导，表现出责任担当和专业素养，成为疫情防控的一支重要生力军。"唐白玉这样评价乡镇（街道）社工站在此次疫情防控中的不俗表现。

 

2020年上半年，疫情带给全社会一场严峻大考。在抗疫大军中，乡镇（街道）社工站充分发挥扎根村居、服务一线的专业优势，协助镇街深入村居联系群众，投入社区防控第一线。

 

"疫情防控虽不是社工站的本职工作，但疫情暴发后，他们主动联系服务的街镇，第一时间行动起来协助政府抗击疫情。"长沙市民政局喻莎介绍道。长沙市望城区桥口镇副镇长胡宇波证实了这一点∶"疫情发生后，乡镇的压力非常大，社工站的加盟充实了力量、缓解了压力。"最令胡宇波称赞的是，社工们通过在线直播的方式进行社区防疫宣讲，"线上+线下"的工作模式很快在全镇得到推广。

 

疫情发生后，民政服务对象受影响很大，汨罗市15个乡镇19个敬老院的老人们，成为当地民政部门最放心不下的人。由干敬老院老人为易感人群，汨罗市民政局副局长何亚在第一时间致电承接机构旧罗阳光社工服务中心负责人邹雯∶"现在是疫情防控的关键时刻，你们社工要发挥专业特长，对各乡镇敬老院防疫工作进行指导和监督。"放下电话邹雯明白，敬老院防疫工作是接下来工作的重中之重。

 

由于敬老院实行全封闭管理，邹雯把社工分为两组，一组是驻院社工，另一组是院外社工。驻院社工主要协助敬老院工作人员，进行疫情知识宣讲和疫情管理工作，"社工很有办法，能让不太听话的老人们乖乖地洗手，吃饭时还能保持一米距离。"一名敬老院工作人员告诉记者。驻院社工黄柏洋一入院就发现了老人的理发需求，第一时间与院外社工联系采买理发器。院外社工另一个重要工作是为过年期间滞留家中的老人开展服务，社工一方面及时疏解老人不能按时返院的焦虑情绪，另一方面为老人家属送去滞留补贴并做好解释工作。通过社工站的努力，15个乡镇19个敬老院的老人无一人感染新冠病毒。

 

帮忙不添乱，社工们用行动守护人民的安康，用专业赢得街镇和百姓的认可。"疫情大考没有考住这支新生力量，反而让更多的人了解了社工。"湖南省民政厅慈善事业促进和社会工作处处长杨柯说道。

 

采访中，湘西州凤凰县社工总站龙茂刚接到一位残疾服务对象的就业求助电话，龙茂刚几经周折，帮他联系上了人社部门推荐的职业中介机构。"百姓遇到困难时能想到找社工，我们做的一切值得了。"这个不期而遇的电话和龙茂刚的回答，真实展示了乡镇（街道）社工站的生命力。