疫情当前，责无旁贷，长沙仁与公益组织发展与研究中心联合湖南多家社工机构发起“疫”不容辞临时照护计划，密切关注受到疫情影响居家隔离、家属被隔离或不在家时，缺乏自我照护能力的特殊困难群众临时照护和居家安全需求，协同家属和社区，保障特殊困难群众疫情期间的生命安全和基本保障，降低因疫情期间监护失当（或缺失）的生活风险。主要对象包括行动不便的高龄和独居老人、重度身心残障人士、困境未成年人、需要定期医疗支持的病患者等。

临时照护计划为有需要的困难群众提供必要的防护用品支持、居家临时照护志愿服务衔接、寄宿临时照护服务转介、临时照护远程个案管理四项服务。临时照护计划启动三个月来，为湖南地区近600名受疫情影响的特殊困难群众提供援助支持，其探索对于健全特困人群支持网络，降低监护缺失监护失当风险，保障特殊困难群众生命安全和身体健康，可以起到积极作用。

一、计划缘起

2020年1月29日，一篇题为《家人疑似新冠肺炎被隔离 湖北17岁脑瘫儿独自在家6天后死亡》的文章在朋友圈流传，湖北红安县华家河镇17岁脑瘫儿童在家人疑似新冠肺炎被隔离期间因监护不当监护缺失死亡。这条信息深深刺痛了网民的心，也让我们改变了打算组织捐款捐物的计划——决定把疫情期间缺乏自我照护能力者的生命安全放在第一位。

经过商讨，多家联合发起单位很快形成共识。湖南省社工机构孵化基地负责综合运行支持，省社工协会动员组织会员和志愿者参与，长沙仁与公益组织发展与研究中心负责临时照护个案管理，帮女郎工作室负责防护资源筹募，开福区沙坪老年公寓负责寄宿制式临时照护场所和人员。经过一天的紧张筹备和流程设计，1月31日，“‘疫’不容辞——隔离人员特困家属临时照护计划”（下简称“临时照护计划”）正式启动，以微信版本在朋友群推出。同一天，中国社会工作教育协会发布《社会工作参与新型冠状病毒感染肺炎防控工作实务指南（第一版）》，也明确生命优先原则，提出“密切关注居家隔离、家属被隔离后‘无力自保’的弱势人群”，为临时照护计划提供了明确的实务指引。

二、服务流程

服务申请--照护评估--服务设计--临时照护--服务评估--结束服务。

三、组织实施

1月31日晚，临时照护计划通过微信版本在社工、社区、社会组织群推动，并针对性的推动给民政、残联、团委等单位，面向群众发布信息，鼓励通过个人求助登记、社区、民政、残联等单位转介求助等方式，及时发现和联系到迫切需要关注的在家隔离特殊困难群众。截止4月中旬，陆续收到了近600名特殊困难群众求助，寻求口罩、消毒剂、必要照护用品、药品、照护场所的情况比较多。

案例一：社区居民申女士患糖尿病，每天需注射特定胰岛素，因疫情期间，附近药店缺药，联系照护计划求助购药渠道。重度残疾人李女士，生活不能自理，和年迈的妈妈一起生活，生活非常困难，家里没口罩，护理用的尿片用完了，不能出门不敢出门，求助口罩和纸尿裤……

社工与志愿者了解核实情况及地址后，一方面发布信息，联系各界捐赠迫切需要的口罩、消毒剂、纸尿裤、药品等生活必需品，快速快递送到困难群众手中，开展必要的防护及特殊生活照护用品支持。另一方面，社工积极开展远程个案管理和心理情绪支持，根据需要衔接居家临时照护志愿服务，及寄宿临时照护托养服务转介衔接。“我们已经为109户家庭邮寄了防护用品，一般是根据使用人数邮寄5-10个医用口罩、500ML免洗手消毒液一瓶、高浓缩消毒片及部分特殊生活用品。为了安全起见，我们还配上了特别强调的使用说明书和喷壶。”长沙民政学院社工系李丁同学很积极地参与到志愿者服务中，“能够帮助这些困难家庭，传递希望传递温暖，我觉得很有价值。”

案例二：智力残疾人杨海（化名）是近期正在帮扶的对象之一。杨海40多岁，生活能够基本自理，未婚，与父亲一起生活。疫情前寄宿制居住在离家较近的残疾人托养中心。前段时间父亲不幸病逝，姐姐来料理家事，也照顾妹妹过年。姐姐要回家和上班，而残疾人托养中心还不能开业，杨海生活照护面临很具体的困难。杨海可以自己吃饭、穿衣、睡觉，有基本自理能力，不会自己做饭，家电部分会使用，没有一个人但单独生活过，缺乏独立生活经验。身体健方面，杨海过去30多天都在家，没有外出旅行史，没有与疫区或疑似人员接触史，基本没有出过门。联系临时照护计划，希望在生活照护和心理情绪关怀方面给予帮助；同时，杨海没有一个人生活过，独自在家会有一定的安全风险。

综合以上情况，临时照护计划与家庭、社区协商，做好居家生活和寄宿生活两手准备。经过一段时间针对性的居家生活指导和模拟独立生活体验，杨海初步掌握了家电使用方法，可以简单做饭和洗衣，有了较好的安全意识。姐姐和杨海对独立居家生活的信心有了较大的提高，同时考虑到寄宿点离家较远及环境陌生，姐姐希望妹妹能够尽量优先留在相对熟悉的家庭和社区中生活，等疫情过后，再去家附近的残疾人托养中心。

四、服务反思

随着服务的开展，湖南省残疾人托养协会、长沙市芙蓉区健峰残疾人托养中心、怀化市乐仁社工服务中心、永州市永爱妇女儿童服务中心等越来越多的公益组织参与到临时照护计划中。湖南省佛慈基金会也启动了《湖南佛慈学雷锋社区陪伴项目——隔离不隔爱困境不困心非常帮助计划》，帮助受到疫情影响较大的困境独居老人、重度残疾人等，回应特殊困难群众疫情期间非医疗性的照护需求，守护人民群众生命安全。

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上讲话指出，要切实保障基本民生，“对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。”

当前还是疫情防控的关键时期，容不得任何松懈大意。需要社工同仁更加努力，继续关注这些特殊困难群众临时照护和居家安全。尤其重点关注缺乏自我照护的困难老人、重度残疾人和特殊家庭学生及残疾学生，密集开展电话问候、走访探视和心理关怀，积极链接防护用品和生活资源，与困难群众同行，与社区紧密协作，共同守护人民群众生命安全和身体健康，为打赢疫情防控阻击战贡献社工力量。