（《中国社会报》  2019年8月20日2版）

“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”某种意义上讲，老年人的现在就是年轻人的未来。目前，湖南省湘潭市60岁以上的老年人口为61万人，占全市常住人口的21.3%，且每年老年人口不断增加，湘潭人均寿命已达78.3岁，高于全国平均水平。

机构养老，是指以养老机构为主导，为老年人提供解决日常生活困难的社会化养老服务模式。养老机构可为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务，最常见的有养老院、敬老院等。

现状  全市养老床位2.2万余张

家住岳塘区下摄司街道半边街社区的张爷爷今年80岁，十多年前，感觉爬楼很费力，但又不想跟子女住，增添他们的负担，于是家门口的一家民办养老机构一开业，他就在这里预定了床位。

“别看我精神很足，但病还是挺多的，心脏就搭了3个支架，入住14年了，多亏这里工作人员的细心照顾。”张爷爷说，这家养老院环境舒适，前后有小公园，院内设施比较齐全，护理人员大部分来自农村，憨厚老实，比较有责任心，加上收费合理，很符合自己的养老需求，入住后，他一直比较满意。如今，像张爷爷这样的自理和半自理老人，这家养老院已经住了近80名。

市民政局老龄办相关负责人介绍，近年来，湘潭市在加强基本养老服务供给能力建设方面投入很大，先后建成了湘潭市、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市5个福利中心，以及中南地区体量最大的医养结合项目湘潭市养老康复中心“老年养护楼”（市六医院），改扩建敬老院60余所，建成城乡养老服务示范点93个和社区老年人日间照料中心60个。

目前，湘潭已基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系，初步形成了低端有保障、中端有市场、高端有选择的机构养老格局。目前，全市有公办养老机构6家，农村敬老院62家，民办养老院63家，加上各类养老服务设施项目，全市养老床位2.2万余张，每千名老人拥有床位36.8张，基本建成了覆盖城乡的养老服务网络。

“室内像宾馆，室外是公园。医院在旁边，生活好方便。”今年80岁的袁定安和82岁的老伴何子明入住湘潭市六医院两年了。得益于专业的医疗、护理及护工人员的照料，这两年时间里，他们生活舒心，过得有滋有味，身体也越来越健康，爱好书法的他们时不时地会写些作品丰富他们幸福的养老生活。

近年来，湘潭市以获得全国养老服务业综合改革试点城市、全国首批“医养结合”试点单位、全国首批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，坚持突出改革导向，强化政策创新，激发社会活力，有力促进了养老产业发展。养老环境、养老服务都大幅提升，不少老人住到养老院后，因环境好、生活更加充实，护理更加专业，普遍反映“比在家里好”。

痛点  风险高、人才少、监管难度大

雨湖区锦德老年公寓的负责人杨泽栋是“90后”，7年前投身养老事业。谈及养老路上的感受时，他说，目前运营养老机构成本高、开支大、收益低，回笼资金很慢，加上老人属于高危人群，运营风险大、危险系数也相当高。

他介绍，老人是比较容易发生安全事故的，但是养老机构责任险赔付低，意外医疗最高只能赔付1万元，一旦发生意外，养老机构就可能面临难以继续运营的风险。另外，养老护理人员普遍存在年龄偏大、文化程度较低、工资待遇低等问题，而责任又重致使职业吸引力不强，养老护理人员招聘难、流失率高，高层次的养老管理人员和护理员更是紧缺。

措施  完善养老机制 加强市场监管

今年，湘潭市已经组织多次养老调研工作。调研发现，养老机构、老党员等对养老政策都非常关注，并尽可能地表达他们的所思、所想、所需，提出了不少建议。市民政局也表示，今年湘潭市将采取有力措施，使各方形成合力，深入推进湘潭市养老产业的发展。

湘潭市将贯彻落实今年国务院出台的《关于推进养老服务发展的意见》，强化工作责任落实，推动将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，完善协调机制，整合部门资源向养老产业倾斜，形成工作合力，确保政府政策明确到位，落到实处，为养老产业发展营造良好的内外部环境。

“养老机构的信用情况、等级上网一查就很明了，对群众来说非常方便，也能倒逼机构规范经营，提升服务水平，打造养老品牌，同时，养老机构等级与政府扶持政策及资金补贴挂钩，可以很好地促进行业规范，保障养老服务质量。”市民对此表示期待。（刘立姣）