对省政协十二届三次会议
第0585号提案的答复
陈慈英等12位委员:
非常感谢你们对民政工作的关心和支持!你们提出的《关于加快构建高质量的养老服务体系的建议》提案,政治站位高,建议接地气。省政协将该提案作为重点办理提案,张大方副主席率队赴我厅督办该提案,并召开提案办理协商会,提出了富有指导性、可操作性的办理要求,为重点提案办理工作指明了方向。厅党组高度重视,多次召开党组会议研究办理工作,抓好抓实重点提案办理。现综合省发改委、省人社厅、省自然资源厅、省卫健委和省税务局等相关会办单位意见答复如下:
一、提案办理过程
厅党组高度重视办理工作,秉持高度自觉的政治责任感,将办理工作作为接受民主监督、改进作风、推动事业发展的重大机遇,按照“党组专题研究,成立专班负责,明确专人落实”的原则,细化责任分工,强化办理措施,高质量推动办理工作。一是加强领导,明确责任。厅党组召开专题会议研究提案办理工作,成立由唐白玉厅长为组长,蒋建华副厅长为副组长,厅办公室、养老服务处、法规处主要负责人为成员的办理工作领导小组,邀请省民政研究院有关专家全程参与,先后组织召开2次领导小组会议,邀请会办单位参加,专题研究提案办理工作。二是制定方案,规范程序。制定重点提案办理方案,明确办理步骤、办理要求、办理时间节点、办理任务图和具体责任人。坚持问题导向,规范办理程序,严把时间关、质量关、实效关,通过分析建议、电话沟通、座谈交流等形式,充分了解委员的真实意图和办理要求,尽最大努力做到答复内容全面、政策分析到位、问题有效解决。三是聚焦问题,深入调研。忠明副省长专题听取重点提案办理情况汇报,带队调研岳阳、衡阳、邵阳养老服务工作,要求我们深入调研,摸清实情。按照忠明副省长指示,我们启动全省“百家”民办养老机构调研,组成7个调研组,邀请省政协社法委、民盟湖南省委以及发改等会办单位参与,走访调研100家民营养老机构和43家公办养老机构,着力破解养老服务设施、养老服务模式、人才队伍建设、医养结合等问题。
二、关于“打通工作推进最后一公里”的建议
近年来,各级党委政府高度重视养老服务业发展,成立了由政府分管领导任组长,民政、发改、财政、卫健、人社、医保、自然资源等20多个部门负责人为成员的养老服务体系建设领导小组,长沙、株洲等12个市州成立了以政府主要领导为组长的居家和社区养老服务工作领导小组,作为政府“一把手”工作推进。各级民政部门会同发改部门,积极推进城企联动普惠养老服务、社会养老服务兜底工程项目等建设,有力促进养老服务设施建设;落实国办发〔2019〕5号文件,联合各职能部门,加强协调联动,营造良好环境,推动养老产业发展;会同公安、市场监管、金融监管等部门,出台《关于进一步做好养老机构防范和处置非法集资有关工作的通知》《关于进一步做好养老机构登记备案工作的通知》,建立养老机构非法集资风险防控“一合三分”(分段监管、分类监管、分级监管、综合监管)工作机制,开展专项排查、监测预警、联合惩戒等,有效防范化解养老机构非法集资风险;联合财政、住建、消防等部门,开展养老院服务质量建设专项行动和消防隐患排查整改,全面提升养老服务质量水平;会同人社、质量监管部门,大力推进养老人才队伍建设、标准化建设等工作。各级各部门立足自身职责,分工合作,协同推进养老服务业健康有序发展。
下一步,我们将主动发挥养老服务体系建设领导小组综合协调作用,积极落实党委政府应对人口老龄化的决策部署,自觉把养老服务体系建设工作放在全省大局中思考、谋划和推进。在自身建设方面,建立健全议事制度、会议制度、协调联络制度、监督检查制度,形成上下贯通高效、部门协同有力的工作体制。在协调沟通方面,加强与各成员单位的联络协调,密切与社会组织、企事业单位、科研机构、新闻媒体的协作配合,努力构建党委领导、政府主导、民政牵头、部门协调、社会参与的工作格局。
三、关于“打通政策落地最后一公里”的建议
近年来,各级党委政府持续完善养老服务政策体系,加大政策落地,取得不错成效。一是完善政策体系。省级层面先后出台《湖南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《湖南省特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划(2020—2022年)》等制度文件40多个,初步形成了涵盖养老服务业发展领域的政策体系。市州层面出台居家和社区养老服务改革相关政策文件104个,将社区居家养老服务发展纳入本市经济社会发展专项规划,在规划布局、设施配建、资金扶持、标准规范等方面出台了一系列配套政策。今年,结合提案办理工作,指导常德市民政局会同相关单位出台了《常德市新建住宅小区养老服务用房建设管理办法》,明确新建住宅小区应将养老用房纳入公共服务配套用房计划,从政策层面保障了“四同步”的落实落地。二是加大考核力度。省委省政府强化养老服务考核督查,连续4年将“养老机构床位建设”列入重点民生实事项目,将基本养老服务补贴覆盖率纳入全面建成小康社会考评指标,将养老服务纳入乡村振兴战略考核范围,将养老服务体系建设纳入全省真抓实干督查激励机制。三是强化多方监督。社会各界高度关注、热情参与养老服务发展,近三年省级政协委员提出涉及养老的提案超过60余件,通过办理提案汇集民智、回应关切,有效促进养老服务政策落实。普通百姓通过省长信箱、市长信箱等渠道献计献策,关心支持全省养老服务业的发展。
下一步,我们将进一步梳理和明确各有关部门在推进养老服务事业发展中的具体职责,强化部门责任,加大督查力度,比如民政部门要切实履行好监管指导职责,发改部门要将养老服务业纳入经济社会发展规划,国土部门要优先安排养老所需土地,财政部门要将养老服务纳入财政预算,住建部门要落实好“人均不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施等具体要求。采取座谈、现场办公、一事一议等多种形式,切实为养老服务业发展解决现实问题和困难,贯彻落实好已有政策,让养老机构真正享受到政策红利,积极推进养老服务业发展。
四、关于“打通服务提质最后一公里”的建议
近年来,我们将养老人才队伍建设作为一项重要工作来抓,一是完善培训体系。逐步建立省、市、县、机构四级培训体系,每年培训养老服务从业人员1万余人。长沙、湘潭等地设立“养老护理员节”,开展优秀护理员评选活动,提升养老护理、服务人员社会地位及职业认同感。二是建立孵化基地。依托省内知名大型养老机构企业,建立社会养老、社区居家养老等四个省级孵化基地,组织养老专家工作组,对全省300多所养老机构进行现场辅导,推动养老机构标准化、规范化发展。三是创新培训模式。今年投入260万元开发养老护理员线上培训平台,累计培训4000余人。鼓励大专院校开设养老服务专业,目前已有长沙民政职业技术学院等10多所职业院校开设有护理、老年服务与管理等相关专业。四是建立补贴制度。将养老护理员工种纳入职业培训补贴范围、紧缺职业目录等范围,补贴标准达1065-4350元,进一步加大了养老护理员职业培训扶持力度。同时,对养老护理员等工种全面实行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业职工培训模式,通过企校合作、工学交替方式,组织养老服务企业广泛开展新型学徒制培训,政府给予补贴,补贴标准为中级工每人每年4000元,高级工每人每年6000元。五是组织技能大赛。2017年、2019年两次组织全省养老护理员职业技能竞赛,优胜选手荣获“湖南省技术能手”“湖南省五一劳动奖章”“湖南省巾帼建功标兵”荣誉称号。两次组织参加全国养老护理员技能竞赛,2次取得团体二等奖,个人分获特等奖、一等奖、二等奖。同时,大力发展社工、志愿者队伍,逐步建立起覆盖城乡的基层为老服务队伍。
下一步,我们将切实落实好国家“百万千”人才工程,到2022年底培训10万名养老护理员;职业院校建立15个养老人才培训基地,开展继续教育和远程职业教育;完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务态度等因素与薪酬待遇挂钩机制,建立养老护理员入职补贴、岗位津贴、工龄补助等制度;组织养老护理员技能大赛,开展养老护理员关爱活动,提高护理员社会地位。
五、关于“打通供需对接最后一公里”的建议
近年来,养老服务质量得到较大发展,截至2019年底,全省共有养老服务床位49万余张,每千名老人拥有床位近39张,提前超额完成“十三五”规划提出的“每千名老人拥有床位数35张”的目标任务。全省养老机构护理型床位近8.9万张,占机构床位总数的38.38%,超额完成“十三五”规划提出的“护理型养老床位占比不低于30%”的目标任务。一是培育服务品牌。“十三五”以来,争取国家养老服务体系建设中央预算内资金14亿元,支持125个项目建设,争取城企联动普惠养老项目203个;新建中心敬老院94所,新改扩建县级特困人员供养服务机构50多所。深化公办养老机构改革,全省64所公办养老机构实行公建民营。同时,各地不断完善设施建设、机构运营、队伍建设、金融支持等扶持政策,2019年底,全省民办养老机构421所,比“十二五”末增加206所。培育出了康乃馨、康乐年华、湘雅夕乐苑、康雅等一批全省乃至全国知名的养老服务品牌。二是强化居家服务。持续推进居家社区养老服务、智慧健康养老、标准化建设等试点工作。全省12个市成功申报中央财政支持开展的居家和社区养老服务改革试点城市,争取资金近3亿元,益阳市试点工作绩效评估荣获全国第二名。省级安排专项资金支持31个县市区探索开展农村养老服务体系建设试点,推动了农村互助养老、田园养老、养联体、城乡养老一体化等新模式的发展。2019年底,全省城乡养老服务设施覆盖率分别达到77.92%和62.88%。建成养老服务信息呼叫平台137个。建立县级养老服务指导中心110个,建设标准化社区日间照料中心2728个,培育社区居家养老服务品牌近40个,推动万众和、夕乐苑、睦邻、爱龄居等居家养老服务企业品牌化、连锁化发展,指导康乐年华、康乃馨、康雅等养老机构发展社区居家养老服务,探索发展智慧养老、旅居养老、森林康养服务等养老新模式,实现居家社区机构协调发展。三是实施专项行动。开展养老院服务质量建设专项行动,累计整治重大风险隐患6571条,关停风险隐患较多的养老机构181所,全省养老服务质量显著提升。开展特困人员供养服务机构提质升级三年行动,逐步改善特困人员供养服务机构基础设施,提升失能半失能特困人员照护能力。四是推进标准化建设。成立湖南省养老服务标准化技术委员会,指导全省养老服务标准化建设。2016年以来,支持指导康乃馨养老集团、海福祥养老院、娄底泓和医养中心等机构申报国家养老服务标准化试点。今年,承接了《养老机构岗位设置及人员配备规范》国家行业标准的编制工作。2017年以来,立项养老服务地方标准19个,已经发布9个。指导支持省级养老服务标准化试点项目11个。安排专项资金2000多万元,资助20多个机构开展养老服务标准化试点。
下一步,我们将通过持续推进特困人员供养服务机构提质升级三年行动、养老院服务质量专项行动和养老机构消防安全达标行动等,持续提升养老机构服务质量。通过盘活现有闲置资源,引入专业化、品牌化、连锁化养老企业为居家老年人提供养老服务;优化社区养老设施布局,推进新建小区与社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付政策落实及特殊困难老年人居家适老化改造等,强化居家养老服务水平。通过实施“养老服务+行业”行动,培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地,促进养老企业连锁化、集团化发展,培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业和社会组织,打造一批养老服务知名品牌。同时,建设市县级社区居家养老智慧服务和监管综合平台,精准对接老年人需求与服务供给,提升服务效率水平,让每一位老人都能享受到高质量的养老服务。
感谢您们对民政工作的关心和支持!
湖南省民政厅
2020年9月17日
联系单位与联系人:省民政厅养老服务处副处长 李志荣
联系电话:13873167113
联系地址:湖南省长沙市开福区东风路276号
邮政编码:410005