（《中国社会报》  2020年1月6日4版）

“20年的山体滑坡问题解决了，氮肥厂的基础设施建设搞好了，进厂的路面硬化了，用了50年的自来水管更换了，水表也统一安装规范了。我们一网格5年零上访记录，无吸毒人员，矛盾不出网格，群众幸福指数高，是托了党的福，是你们的治理水平高。”在湖南省益阳市赫山区会龙山街道龙山港社区一网格早餐店里，原氮肥厂工会主席游卫平上述一席话，道出了在场群众的心声，也让陪着社区居民吃早餐的龙山港社区主任张跃听后不觉笑起来。

湖南省益阳市龙山港社区充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，探索推行“红旗帜、红哨子、红袖章、红马甲”治理机制，健全党组织领导的、充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，取得良好成效。

“红旗帜”精神引领焕发崭新气象

龙山港社区位于益阳城乡结合部，濒临资江，辖区192个楼栋21个居民小组，是原益阳老工业区，曾有氮肥厂、灯泡厂等多家国有企业。随着经济的发展，国有企业的改革，辖区内破产企业增多、下岗人员增多，社情民意较为复杂。

“过去我们是‘活在新中国，长在国旗下’，现在我们是‘活在新时代，治在红旗下’。”张跃用一句话引出了“红旗帜”精神的由来。

“推动化解社区治理难题，一定要发挥党在基层的领导核心作用。”已退休的原龙山港社区主任薛跃华说，社区建立了红色基地怀念馆，和韶山冲支部对接，请回了毛泽东铜像，向群众宣讲长征精神、红军精神、雷锋精神、五四精神，全社区13个党支部集中学习办公。辖区划分为5个网格，每个网格由老书记、老党员、老车间主任、老厂长、老组长“五老”组成管理员，积极发挥“一个党员一面旗帜、一个支部一座堡垒”的作用。

社区“两委”班子成员转变工作方式，将“办公室办公”变成“居民家中办公”，每天至少有半天的时间深入5个网格，与群众面对面交流，心与心沟通，了解群众所思所想所盼，能够解决的问题及时解决，暂时不能解决的问题做好解释工作。

学党章、插红旗，家家户户以为他人、社区奉献为荣。63岁的高国安每月都会参加帮助困难群众、清理沿江风光带、创文创卫宣传等社区组织的志愿活动，退休后的她通过参与各类活动，“要让一代又一代人来传承‘只讲奉献，不求回报’的精神”。

在“红旗帜”精神的引领下，社区党员和群众自发组建辖区治安巡逻、志愿服务队、文明劝导队，自觉整理环境卫生、推动创文创卫开展，党群关系密切了，基层党组织战斗力强了。

“红哨子”联动提升社区治理能力

去年11月下旬，原氮肥厂家属区改造已近尾声，一网格社区综治员方斌的一席话引起了大家共鸣。

以前挂在窗户边上的腊肉经常被偷，晚上想跳个广场舞因没路灯不敢出门，刮风下雨天气老居民楼房顶的瓦片噼里啪啦作响。如今再看家属区，路面已经全部硬化，危墙已全部拆除，路灯装上了，院落整齐干净，车辆停放有序，网线、电缆已统一走地下，垃圾分类桶摆放整齐，群众的获得感很大。

自2019年6月以来，社区借助“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿服务活动，向市城投公司、市自来水公司、区统战、区住建等单位先后吹起了“红哨子”，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

区住建局对辖区滨溪巷和长丰路全力进行提质改造，并对原氮肥厂家属区两栋工棚、1栋跑马楼进行立面改造。区委统战部党员干部积极认领了社区居民需要生活物资、文体广场需要铺设塑胶地面的“微心愿”。

益阳市自来水公司为原氮肥厂385户居民解决主水管增压增容问题，全部无偿更换新水表箱，电力部门和电信公司对社区主次干道的空中网线加大整改力度。

市城投公司认领“微心愿”7个，积极开展牛皮癣整治、垃圾分类知识宣传、摒弃十大不文明行为宣传、走访慰问等志愿服务活动。

“‘红哨子’的吹响，解决了‘一个部门抓不了，多个部门抓不好’的社区治理难题。”赫山区委政法委副书记、区平安办主任李建田说道，龙山港社区统筹规划各类治理事项和资金，大幅提升了整体工作效率和治理能力。

“红袖章”创新载体管理社区事务

胸前佩戴党徽，手臂套着“红袖章”，脚上蹬着运动鞋。这身打扮几乎成了易继选的日常。社区组建了一支由党员群众参与的“110”巡逻队，社区综治办主任周建军是队长，易继选是队员之一。

365天风雨无阻坚持义务治安巡逻喊话，守护社区安宁，周建军、易继选在群众眼中就是新时代最可爱的人。90岁居民陈奶奶更是直接唤易继选为“儿子”。陈奶奶耳不聋眼不瞎，说起易继选，眼泪泛光。每天早上，易继选都会准时到她的窗户下，轻声呼唤她，生怕她因年事高没醒来。2019年7月，一场特大暴雨，洪水冲进了陈奶奶家。易继选打着赤脚，将陈奶奶从床上背了出来。如今，陈奶奶家的围墙修好了，前面的泥巴地也整成了水泥坪，陈奶奶说“活到100岁都没问题”。

“社区居委会是基层群众性自治组织，居民选我们当干部，我们就要为居民服务，为民解忧，对居民群众负责。”张跃说，“红袖章”不仅负责管理社区事务、为大家服务，还能倾听群众诉求、拉近干群关系，成为了社区治理的一种创新模式。

“红马甲”社会力量共建共治共享

近年来，龙山港社区进一步完善志愿服务机制，加强教育管理，鼓励社区党员加入到服务队伍中。志愿者穿上“红马甲”，积极开展“孝老爱亲”“学雷锋”“共建绿色家园”等志愿服务活动。过去，社区居民之间比谁所在的企业效益好；现在，大伙儿只比谁胸前佩戴的毛主席头像徽章多。原来，每参加一次社区“红马甲”行动，志愿者们就可以获得一枚徽章。80多岁的李奶奶胸前佩戴了20多个，这成了她最值得炫耀的资本。

“提升社区治理能力，不能仅仅靠政府，也应该引入社会力量参与到共建共治共享中来。”赫山区委常委、政法委书记杨凯波说，龙山港社区始终坚持以居民为中心，成立社区人民调解委员会，形成以治安主任调解为主，民间调解会、“五老工作室”等为辅，“联社区法律顾问”提供专业意见的调解模式。2019年以来，社区调解组织开展矛盾纠纷排查13次，成功调解各类矛盾纠纷5件，实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的工作目标。

社区关心关注居民生活中的热点、难点问题，积极开展帮扶活动，通过打造“创新创业”“一户一产业工人”等平台，解决辖区200多名下岗、失业人员再就业问题，如帮助刑满释放人员邓某在辖区家具厂就业。通过帮扶，构建了由“社区主导、群众主体”的社区治理模式，确保了辖区和谐稳定、人民群众安居乐业。（《法制日报》）（阮占江  刘奕芸  卢 静）