(《中国双拥》2016年第3期) 　　记者 景后寅 肖静 　　凤凰占镇、矮寨弯道、司城遗址、里耶古城……湖南省湘两土家族苗族自治州这些厚重的历史文化、神奇的自然风光，让这块深藏在武陵山中的美玉无比璀璨。 　　然而，“溪流如弓背，山路如弓弦”。这里的摩庠大山，虽然留住了天然的美丽与神奇，却也阻隔了当地经济社会发展的脚步，贫困仍是最大的州情。 　　突围湘西“美丽的贫困”，州委、州政府和军分区在湖南省开展“双带双促”的基础上，尽力挖掘退役士兵这一特殊群体人才的富矿，把扶贫攻坚的主体由退役军人拓展到民兵预备役人员，组织他们开展以“带头建设家乡、带头维护稳定，促进经济发展，促进社会和谐，促进扶贫攻坚，促进国防后备力量建设”为主题的“一拓双带四促进”活动。 　　副州长何益群在记者采访时坦言，湘西州与湖南省其他地区解决发展致富问题不同，首先是解决脱贫问题，其次作为少数民族地区更要促进民族和谐。这也是湘西从“双带双促”发展到“双带四促”的重要原因。 　　州民政局提供了一组“含金量”的数据显示：自“一拓双带州促进”活动开展以来，全州激励退役军人创业致富的机制日趋完善，尊重退役军人的社会氛围逐步浓厚。全州共帮助1400多名退役军人创业、带动就业6000多人，培育了120多名创业致富典型，建成400余个退役军人创业基地，帮助84名困难退役军人化解利益诉求。 　　决策：开发特殊群体人才富矿 　　一个时代目标已经确立，一份历史答卷正在书写：消除贫困、改善民生、逐步实现富裕。 　　这些年，湘西扶贫攻坚的步伐始终没有停歇。如今，正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。州委、州政府制订的“到2017年，全州农村贫困人口将会减少到25万人以下，省扶贫开发重点县摘帽；到2019年，稳定实现7个国家扶贫开发重点县摘帽，4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除，1200个贫困村全部脱贫，国家现行标准下的50万贫困人口全部脱贫”的“两步走”规划，就显现出“有一种力量在澎湃，有一种梦想在绽放”的湘西扶贫攻坚精神。 　　明确的奋斗目标，来自清醒的形势判断。可要实现脱贫致富的“两步走”规划，让戴了多年“国定”“省定”贫困县帽子的干部群众看到脱贫致富奔小康的希望？湘西州面临的“群山阻隔、交通不便、教育落后、人才匮乏、信息不畅、观念老化、致富人才少、资金技术少、创业发展难”“全州尚有1200个贫困村、50万贫困人口，每年还有约2万人因病因灾因学返贫”等方面困难真不少。精准扶贫的路该怎么走？全州上下在思索中寻求路径。 　　 “问题是变革的先声”，一次不寻常的会议让湘西人打开了定势“山门”。2013年8月，湖南省委、省政府、省军区在常德市召开现场会，把基层首创的“双带双促”经验上升为各级党委、政府的重要职责。并联合下发了《关于在全省深入开展“双带双促”活动的意见》，不仅建立了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，还搭建了涵盖组织关爱、政策扶持、技能培训、资金支持等方面的政策框架。 　　湘西人从会议中受到启示。当年10月，吉首军分区组织力量对全州退伍军人情况进行了专题调查。数据显示，全州复转军人7万多人，年龄在45岁以下的2万余人。这些人文化素质相对较高、能吃苦耐劳、开拓进取心强、接受新生事物快，而且有很强的组织观念，对改变现状、致富奔小康有着强烈的愿望，是湘西扶贫攻坚战中不可多得的人才资源。他们中的不少人，已具备创业致富所需的基本素质，所缺的只是一个平台帮助他们解决资金、技术和市场问题。发挥他们的优势，不仅能帮助退伍军人脱贫致富，还能从源头上化解各类矛盾，有效促进社会和谐。 随后，吉首军分区政治部和州民政、扶贫等部门又深入10多个土苗村寨与群众座谈了解情况，实地察看6个退役军人产业基地，撰写了《关于贯彻落实“双带双促”活动精神，实施“一拓双带四促进”活动的调研报告》，报请州委、州政府同意，开展“一拓双带四促进”活动，力争通过这个活动精准帮扶退役军人，凝聚广大“迷彩绿”服务湘西建设的正能量。并在基础条件较好的保靖县先行先试。2014年全州召开现场观摩交流会，由点到面逐步推开。 　　推进：保障脱下军装仍担当 　　 “那一片是农家乐采摘园，右边是黑提产业园，再往前依次是蓝莓、水蜜桃、八月瓜、枇杷等种植园。”湖南省保靖县迁陵镇和平村党支部书记杨启富，指着该村的退役军人创业园介绍说。 　　漫步在创业园间，看着粉色的腊梅花、白色的山茶花、小簇的枇杷花，摘着柑橘树上遗落的果子，识别种植基地的各种蔬菜……虽然时值隆冬，但记者的眼前却是一派生机。这仅是湘西州“一拓双带四促进”活动成果的一个缩影。 　　送出去能驰骋战场，迎回来能安居乐业，如何让握惯钢枪的军人，成为创业致富的能手？湘西州军地领导始终牵挂着。 　　为保障退役军人脱下军装依然有担当，成为湘西州组织民政、发改、人社、扶贫等部门一一对接，完善下发了《湘西自治州开展“一拓双带四促进”活动实施方案）），制定了会议培训交流，经费预算保障、阵地建设巩固、绩效考核考评、宣传表彰激励五项基本制度。并将活动优先纳入党委、政府的重要议事日程，纳入党委领导为民办事的重要项目，纳入涉军维权、维稳工作的重要范畴，纳入绩效考核的重要内容。下发了“关于深化“一拓双带四促进”活动的通知》，从目标任务、责任体系、活动步骤、舆论宣传、监督评议等方面进行了详细规范明确。同时，梳理归整适用于退伍军人创业、就业、救助的技能培训、税费优惠、财政扶持、创业项目、优抚救济等五个方面政策。工商、税务等部门还分别开辟“军”字号办证通道，对“一拓双带四促进”重点扶持对象优先审批立项、优先提供贷款、优先解决场地、优先办理营业执照。对有一定创业基础、具有示范作用的，军地职能部门协调银行、扶贫办等部门帮助其增加再投入，扩大规模化经营，组织他们到外地考察，吸取成功经验。 　　“就业创业的舞台搭好了，真正的主角还是退役军人。”民政部优抚安置局退役士兵安置处处长于朝运说。 　　深冬时节，北风凛冽，泸溪县退役军人杨富田创办的金利锰业的车间里，却是一片热火朝天的景象。碳锰铁加工设备“轰隆隆”运转着，工人们在各自的岗位上干得正起劲。“畏难成不了事业，致富还是要靠实干。有了党和国家给的好政策，有了军营练就的本领，就没有过不去的‘火焰山’。” 　　2014年，杨富田创办的企业受县矿工业整治影响而大幅减产，经营陷入困境。了解到这个情况后，县人武部的同志将他列入“一拓双带四促进”活动重点扶持对象。从外出考察学习，到引进先进的机械设备，再到改进生产经营方式，获益匪浅的杨富田带领员工一步步走出了困境。致富后的杨富田没有忘记自己的战友，这两年，他的企业先后为20余名退役军人和30余名民兵提供了就业岗位，还为5名退役军人提供了近20万元的创业启动资金。 　　重整：集结多彩创业“方面军” 　　在行进间进入“战位”，在重整“行装”中砥砺前行。现成的创业就业舞台搭建起来了，但敢于站到这个舞台上的还是少数，更多的退役军人还是选择站在后台观望。为让更多的退役军人站上前台，湘西州军地双方积极采取措施，加快建成“退役军人之家”82个，为退役军人和民兵建起了学习求知、反映诉求、化解矛盾、情感交流的平台；组织创业领头人巡回宣讲，引导他们正视现实、调整角色、自主创业；广泛开展“珍惜过去荣誉，把握现在机遇，创造未来辉煌”活动，组织召开致富座谈会、到企业参观学习，增强其自主创业动力。 　　针对部分退役军人创业本领和创业技能缺乏的问题，湘西州全面落实退役士兵免费职业教育和技能培训，集中举办5期培训班，2000多名退役军人参加了驾驶、烹饪、电商等16个项目的技能培训，增强了退役士兵自谋职业自主创业能力。湘西州《团结报》、电视台、湘西生活网开设“退伍不褪志、一拓双带四促进”活动专栏对一些产业大户、养殖能手率先致富和带领群众脱贫的先进事迹进行深度报道，营造大众创业的良好氛围。 　　有了“娘家人”的鼎力相助，退役军人们不但坚定了创业的信心，更迸发出了创业的激情。 　　永顺县吊井乡毛坪村的复转干部揭海是远近闻名的“养羊状元”。回忆起自己的创业路，他感慨万千。2010年，揭海放弃了被安排到州国税局工作的机会，回到家乡办起了山羊养殖场。由于创业经验少、销售渠道窄等原因，养殖场起初发展举步维艰。得知揭海创业遇到困难，吉省军分区工作组的同志主动登门，以开拓销售渠道作为精准帮扶的“突破口”，帮他打开沿海城市的销路。在此基础上，当地人武部、民政局、畜牧局和农技局又帮助他从四川引进了400多只黑山羊种羊，流转荒山土地5000多亩，建成了全州面积最大的养羊基地。在他的带动下，周边的黑山羊养殖户已发展到50多家。如今，揭海在当地牵头组建了山羊养殖专业合作社，社员发展到65户，辐射养殖户达200多户，饲养山羊5500多只，年销售收入超过数百万元，成为永顺县赫赫有名的畜牧养殖经营能手。 　　吉首市寨阳乡坪朗村退役军人石丁荣的“坪朗石磨豆腐”在十里八乡数一数二。因为大山优质的水源和精挑细选的原材料，做出来的豆腐香气四溢、口感纯正，每天慕名前来购买的人络绎不绝。但受到人力、资金、工艺设备等限制，他一度每天只能采取限量的方式保证供应。为此，军地有关部门的同志多次来到石丁荣的豆腐坊，帮他出谋划策，让石丁荣“二次创业”的思路逐渐清晰。如今，“坪朗豆腐厂”可行性报告以及计划书都已完成，石丁荣正为建厂而忙碌着。“军地各级部门为我们创业搭建平台，我更要鼓足干劲，在地方经济建设主战场上再立新功。”他兴奋地说。 　　2015年，全州新建农村专业合作社、产业示范园、种植养殖基地100余个，其中由退伍军人创建的就达到60多个，减少贫困人口23.48万人。 　　扩展：辐射带动效应凸显 　　把使命扛在肩上把责任举过头顶。咬定青山不放松，任尔东西南北风。 　　两年多的实践，湘西州的扶贫攻坚，已经深深植入了“迷彩绿”的灵魂；山乡变化，也处处印烙着“迷彩绿”的记号。州委书记叶红专说：“这是州委、州政府、军分区在推进扶贫开发工作向广度扩展，集结核心力量，发挥辐射带动效应的又一成果。” 　　 80后退伍兵张少海的创业经历就是很好注释。 　　在距离市区30多公里、海拔近500米的吉首市白岩乡檀木坡腹地，处处散发着浓浓药材香。放眼看去，成片的黄柏树、金银花长势喜人。这是全州第一家以种植中药材为主的亿利德中药材专业合作社，创办合作社的是着落村党支部书记、退役军人张少海。 　　张少海退伍后考入中国人民大学工商管理专业，曾在北京一家投资公司工作过几年。听战友说家乡出台了一系列扶持退役军人创业的政策，就动了回乡创业的念头。目前，合作社有社员258户，带动1000多户农民从事中药材种植，当地农民人均年可增收1.5万元。 　　在湘西州，像张少海这样创业基础较好、管理能力强、群众威望高的年轻退伍军人还有不少。鼓励他们担任村“两委”干部，帮助他们发展产业致富，发挥辐射带动效应，推进扶贫开发工作向广度扩展，是一个不容忽视的问题。随即，军地联合下发通知，大力支持和鼓励退伍军人在农村工作中挑大梁、唱主角，着力把他们培养成村级班子的中坚力量，夯实农村基层组织建设基础。州委对退伍军人实行“两个优先”，即优先作为党员发展对象、优先作为村级后备干部。对外出务工、经商时间较长的退伍军人，通过基层党组织回请，引导其回村建功立业。创办产业成绩突出、带动致富效果明显的优秀退伍兵党员，推举他们进入村“两委”，并采取外出参观学习、安排参加州、县两级培训班和现场传帮带等方式，不断提高他们的组织领导能力、解决处理村里事务能力、凝聚和团结群众能力，使他们在群众中更具威信。在军地各部门的支持和协调下，50名退伍军人和民兵骨干得到项目资金贷款，因地制宜地创办了特色产业，并担任了村干部或民兵营长，成为脱贫致富建设小康社会的中坚力量。 　　像张少海一样，在“村官”岗位上带领群众脱贫致富的退伍军人并不鲜见。 　　永顺县松柏镇龙须村向仍林退役后一直在广东打工，2014年了解到村里在大力发展烤烟产业后，便回家参加了烤烟种植技术培训，并用自己积攒的钱种了10亩烤烟。经过两年的发展，现在既是烤烟种植大户，又是技术行家，当地人称其为“土专家”。2015年，被村民推选为村委会主任。向仍林定期以“青年民兵之家”为平台，给村民传授烟叶种植技术，并时常到田间地头，为村民讲解烟叶病虫害的防治，到烤房面对面传授烘烤环节的重点。在他的帮助下，该村烟叶收入年年创新高。 　　 “近年来，湘西的‘迷彩绿’一直践行着‘群众不脱贫，我心不安宁’的扶贫精神，一茬一茬奋斗和坚守在扶贫一线，一点一点改变着湘西地区贫困落后的面貌，是湘西扶贫战斗的生力军。”州政府有关领导这样评价说。