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中共湖南省民政厅党组关于巡视整改情况的通报

  时间:2018-02-13      

 (《三湘风纪网》 2018年02月13日)
   编辑:张梅      
  根据省委统一部署,2017年7月19日至9月20日,省委第六巡视组对省民政厅党组开展了专项巡视。2017年10月13日,省委第六巡视组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、强化政治担当,切实履行整改主体责任
  (一)深化学习认识,打牢思想基础。10月13日上午巡视组反馈意见后,下午厅党组立即召开专题会议,认真学习传达巡视反馈意见和家毫书记关于巡视工作的重要讲话精神,部署整改工作。厅党组书记、厅长唐白玉对巡视整改工作做了动员。10月17日,厅党组召开了巡视整改专题民主生活会。
  (二)细化整改措施,明确工作责任。厅党组紧紧围绕巡视反馈意见和整改要求,研究制定了《省民政厅落实省委第六巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,并经2次党组会研究完善,针对巡视指出的问题分门别类、细化任务,建立了整改台账,明确了整改责任。
  (三)密集开展调度,加强督促指导。全面实行了整改情况“周调度制”,厅党组、党组书记每两周至少听取一次巡视整改汇报,分管厅领导每周调度一次,督促检查整改落实情况。10月中旬以来,已先后召开5次厅党组会议、3次整改领导小组办公室调度会,全方位、多层次对整改工作进行部署安排和督促落实。
  二、坚持真抓实改,逐条逐项落实整改任务
  目前,根据巡视反馈指出的3大类、26个方面的问题,细化为55项具体任务,已完成的44项,已经制定整改措施或建立完善制度需要长期坚持的6项,未完成的5项。移交信访件29件,办结29件。
  (一)关于“党的领导弱化,党组核心领导作用发挥不够充分”
  1.对标看齐“四个意识”力度欠缺
  学习领会中央和省委精神不够到位方面
  (1)针对“厅党组对牢固树立‘四个意识’缺乏深刻认识,抓中央和省委的重要精神传达学习停留在转发文件、提出要求层面”的问题
  整改落实的具体情况:一是深入学习贯彻中央和省委、省政府的重要会议精神和决策部署,进一步提高政治站位,增强“四个意识”。二是制定《省民政厅党组理论学习中心组学习实施办法》。三是进一步压实压紧责任,把压力传导到各个基层党支部。
  (2)针对“截至8月18日,民政厅28个党支部仅2个党支部及时传达学习习近平总书记今年7月26日重要讲话精神,没有一个党支部传达学习第十一届省委三次全体会议精神”的问题
  整改落实的具体情况:在前期通知要求的基础上,再次通知全厅各级党组织认真传达学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神和第十一届省委三次全体会议精神,做好支部记录,目前全部学习完毕。
  (3)针对“中央提出‘精准扶贫’要求,省委多次强调打好‘脱贫攻坚’战,但民政厅相关文件中仍沿用过去‘建整扶贫’的表述”的问题
  整改落实的具体情况:一是组织学习中央和省委重要文件,认真梳理省厅关于精准扶贫的政策文件,加强发文审核,杜绝此类问题发生。二是在厅机关建立文稿“三级负责制”,切实提高文稿质量,提升以文辅政水平。
  对接上级要求主动作为不够方面
  (4)针对“一些基础性工作被长期忽视,缺乏真抓实干的勇气和行动。对中央和省‘十三五’规划‘全省基层社区居家养老设施城镇普及率100%、农村普及率60%’和今年失能半失能特困群体集中供养比例30%的要求,推动措施不力”的问题
  整改落实的具体情况:一是积极做好基础性工作。专门下发通知,部署各地摸清城市社区居家养老服务设施覆盖情况,然后分别制定到2020年城市社区居家养老设施全覆盖的目标任务。召开社区居家养老服务推进会,到上海等地调研学习。二是出台文件规范促进社区居家养老服务发展。三是积极争取资金支持建设。四是积极营造良好发展氛围。举办湖南省老龄产业博览会,开展“敬老月”系列活动,营造敬老爱老的浓厚氛围。
  (5)针对“省荣军医院在伤残军人集中供养上存在工作不力、发挥职能作用不够”的问题
  整改落实的具体情况:为解决符合条件的伤残军人集中供养的问题,召开了全省优抚工作会议,部署各地对所有高等级伤残军人进行摸排,根据伤病情发展,对常年依赖医疗处置的对象,及时安排到当地符合条件的优抚医院或光荣院进行集中供养,需要省荣军医院安置的,严格按程序办理。
  2.党组核心领导作用没有充分发挥
  履行“一岗双责”有差距方面
  (6)针对“‘一把手’忙于具体事务,班子成员精力主要集中在分管部门和单位的行政工作上,重业务轻党务的现象依然存在”的问题
  整改落实的具体情况:一是深入学习习近平总书记关于党建的重要论述,牢固树立“抓党建是最大的政绩”的理念。二是坚持和完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委协调推进、基层党支部具体落实的机关党建工作责任体系。三是把党建工作作为头号工程、首要任务,定期讨论、研究党建工作,全年厅党组多次听取党建工作汇报。
  3.意识形态工作存在薄弱环节
  意识形态工作存在薄弱环节方面
  (7)针对“没有按照省委颁发的党委(党组)意识形态责任制实施细则要求明确厅党组的主体责任,没有确定党组书记是第一责任人、分管领导是直接责任人”的问题
  整改落实的具体情况:一是认真贯彻党委(党组)意识形态责任制实施细则,明确厅党组的主体责任,确定党组书记是第一责任人、分管领导是直接责任人。二是出台了《省民政厅党组关于进一步加强意识形态工作的实施意见》,成立意识形态工作领导小组,明确牵头领导和责任单位。三是加强新闻宣传工作,牢牢掌握民政领域意识形态工作的领导权和主动权。
  (8)针对“意识形态工作力量分散”的问题
  整改落实的具体情况:厅党组决定由厅办公室牵头负责意识形态工作,全厅所有处室单位党组织配合和落实相关工作。
  (9)针对“对社会组织的意识形态工作没有进行统筹管理”的问题
  整改落实的具体情况:一是加强社会组织党建工作,发挥党组织在社会组织意识形态工作的领导作用。二是强化组织管理,发挥登记管理机关和业务主管单位在社会组织意识形态管理方面的主导作用。三是强化活动监管,加强社会组织意识形态管理方面的监管作用。从严把关学术类社会组织开展活动。要求业务主管单位加强学术活动宣传报道的把关,弘扬正能量。
  4.党组会议不严肃
  有的党组会议记录内容不完整方面
  (10)针对“2017年1月17日,厅党组研究提拔5名处长、5名调研员,研究的对象、实际被考察对象、最终被任命的对象有多人不符”的问题
  整改落实的具体情况:认真吸取经验教训,扎实细致地做好干部任免纪实工作。今后指派专人记录,责任明确到人。研究人事工作的党组会议由人事处专门记录,要求记录完整,字迹清楚,不得缺题少页,不得任意涂改。
  (11)针对“2017年1月以后3次任免干部,党组会议没有记录,人事处会议记录也只有2次”的问题
  整改落实的具体情况:通过查阅文件记录,其情况是2016年军转接收安置时,厅党组2016年11月22日对军转干部的岗位及任职专题进行研究,明确一名正团职干部为社会救助局调研员,并报省军转办。2017年5月25日《关于2016年省直单位安置军转干部增加非领导职数的函》下达后,厅党组便没有再次研究该名同志的任免问题,按照原来的议定下达了任命。
  党组会议记录形式不规范方面
  (12)针对“2016年至今,厅党组会议记录中存在多处空页的情况。很多记录字迹潦草,导致不少内容无法辨认,给今后党组记录的保存、查阅带来了诸多不便”的问题
  整改落实的具体情况:一是明确一名厅党组秘书,厅办公室、机关党委、驻厅纪检组对厅党组会议、厅党组中心组学习、民主生活会实行同记录。二是各处室单位也要对支部和行政会议进行记录。三是要求负责会议记录同志要严格遵守纪律,保守组织机密,记录要客观完整、内容详实、真实准确、字迹清晰,真实反映会议全貌,及时撰写会议纪要,并归档保存相关会议资料。
  直属单位党委会议记录被擅自撕页方面
  (13)针对“在统一将会议记录提交之前,省荣军医院擅自撕掉会议记录,反映出党章党规意识淡化,纪律意识缺乏”的问题
  整改落实的具体情况:一是已对当事人进行批评教育,当事人已深刻认识错误,吸取教训并向厅党组、驻厅纪检组上报了检讨思想汇报。二是厅党组书记和省纪委驻厅纪检组组长对荣军医院党委书记开展约谈,进行严肃批评。三是要求各直属单位党组织加强党章党纪党规学习,不断增强党章党规意识和纪律观念。
  5.党内政治生活存在不严肃现象
  有“护短”做好人的倾向方面
  (14)针对“厅党组对上轮巡视反馈发现的问题没有深查细究、以下看上,尤其是对二级机构存在的问题没有认真研究;对有问题反映的干部处理态度不够坚决”的问题
  整改落实的具体情况:一是2017年8月,按程序报省直纪工委批复,对上轮巡视中反映出问题的4名干部给予党内警告或严重警告处分。二是对巡视中发现问题的干部进行组织调整。三是今后要进一步强化整改落实和跟踪调度机制,对巡视查找出来的问题,及时整改,举一反三,落实到位。
  (15)针对“机关干部中存在‘好人主义’思想,不想得罪人”的问题
  整改落实的具体情况:一是加强思想教育,引导广大党员干部群众敢于积极同不良现象作斗争。二是制定《关于进一步加强作风建设的意见》。三是严格落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,对管党治党失之于宽松软,搞好人主义、一团和气,不负责、不担当,党内监督乏力造成严重后果的进行严肃问责。
  (16)针对“巡视期间移交厅党组对档案存疑的干部进行核查,但核查组连调查对象的原工作单位都没有去,是巡视组杀‘回马枪’时才将问题调查清楚,发现问题属实”的问题
  整改落实的具体情况:一是对当时参加核查组的2名同志进行批评教育。二是对档案存疑的干部进行再次认真调查,将情况进一步摸清。根据巡视组反馈意见,厅党组派人事处、驻厅纪检组干部多次到相关部门调查核实并函询,请求书面回复。
  (17)针对“有‘近亲繁殖’现象,裙带关系比较严重”的问题
  整改落实的具体情况:一是对配偶、子女和近亲属在民政系统工作的情况进行全面认真清理,对需要任职回避的情况,严格执行规定进行整改。对厅机关、荣军医院、假肢中心等单位相关人员进行岗位调整。二是今后在选人用人工作中坚持公开公平公正,严格遵守公职人员“回避”有关规定,按程序招录公务员,规范合同制职工招聘管理。
  6.统筹推进基层党建工作不够
  落实“三会一课”制度质量不高方面
  (18)针对“抽查党支部2016年以来的会议记录,发现存在学习记录不全、内容单薄等问题”的问题
  整改落实的具体情况:一是规范记录内容。制定印发了《党支部记录范本》,对支部各类会议、活动记录的内容作了具体规范。二是把党支部工作记录情况纳入党支部书记“双述双评”内容,作为基层党建述职评议考核的重要依据。三是抽查了各党支部的记录本并通报,对极个别党支部工作记录不经常、不认真、不严肃的,进行批评,要求限期改正。
  (19)针对“有的基层党支部党课内容不规范、质量不高;有的党课讲稿没有结合民政工作,而是大篇幅地抄袭拷贝网上的文章”的问题
  整改落实的具体情况:一是规范党课内容,提高党课质量,重点结合民政工作开展讲党课内容。二是机关党委每年要对所有支部全部检查一遍。重点检查支部党课开展情况,党课内容质量,杜绝网上抄袭党课现象发生。
  基层党组织生活不规范方面
  (20)针对“厅领导没有坚持以普通党员身份参加民主生活会,有时只有点评没有批评和自我批评”的问题
  整改落实的具体情况:一是严格执行双重组织生活制度,如无特殊情况,厅领导不得缺席所在支部的“三会一课”和组织生活。二是厅领导每年至少以普通党员身份参加1次所在支部的民主(组织)生活会,会上要认真开展批评和自我批评。三是厅领导所在支部积极与厅领导沟通,确保厅领导参加支部组织生活,并认真做好情况记录。
  (21)针对“2016年以来,省荣军医院、省军供总站没有厅领导去上过党课”的问题
  整改落实的具体情况:一是分管省荣军医院、省军供总站的厅领导已到这两个单位开展讲党课。二是以“支部标准化”建设为抓手,进一步规范各党支部组织生活。三是厅领导今后定期到分管处室和直属单位上党课,各基层党组织积极配合,认真组织。
  (22)针对“有的基层党组织没有按时换届”的问题
  整改落实的具体情况:一是根据假肢中心主要负责人调整情况,机关党委已按程序下文任命假肢中心党总支书记,督促指导假肢中心进行了党总支委员增补选举。二是定期全面检查党组织换届情况,并将其纳入党建重要考核内容,如发现有未及时按要求换届的,进行通报批评,并督促迅速整改。
  7.社会组织党建工作存在差距
  社会组织党建工作存在差距方面
  (23)针对“党建工作责任主体不明确,多头管理导致党建工作难以落到实处。社会组织党建工作机构、人员、经费、场地等方面还没有完全落实”的问题
  整改落实的具体情况:一是指导社会组织在成立之初申请书里就要有党建方案,为社会组织开展党建工作提供条件。二是进一步理顺社会组织党建工作领导和责任机制。三是进一步加强社会组织党建基础保障。积极争取省“两新”工委、省财政厅支持,建立社会组织党建工作活动经费保障、活动阵地建设制度。四是进一步抓好社会组织党的组织和工作全覆盖。
  8.选人用人问题比较突出
  存在干部档案、身份和工作经历造假等问题方面
  (24)针对“少数干部档案身份、工作经历、工资定级涉嫌造假”的问题
  整改落实的具体情况:一是根据巡视组反馈意见,厅党组派人事处和驻厅纪检组干部到有关单位调查核实。二是向相关部门函询,待回复后再专门研究处理。
  领导干部出国(境)管理审核把关不严方面
  (25)针对“对领导干部的护照管理不严格,有的领导干部没有履行相关手续就私自出国(境),还有的干部公务活动违规使用因私护照。今年6月专项清理中,14名领导干部因瞒报漏报出国(境)证件受到厅党组批评教育”的问题
  整改落实的具体情况:制定《湖南省民政厅出入境管理制度》,进一步加强干部出入国(境)管理工作。
  工作程序不严谨、档案管理不规范方面
  (26)针对“存在先公示、再决定任免的现象”的问题
  整改落实的具体情况:加强干部选拔任用政策制度的学习,严格执行干部选拔任用相关规定和程序。今后,选用干部严格落实先决定任免、再进行公示的程序执行。
  (27)针对“福彩发行中心原党总支书记改任省福彩发行中心副主任后,没有按要求免去其党总支书记的职务”的问题
  整改落实的具体情况:一是已查找到当年机关党委任免文件,已免去其党总支书记职务(湘民机党发〔2015〕2号)。二是在干部人事调整后,迅速按照要求进行党内职务调整。
  (28)针对“干部档案资料没有及时整理入卷,某干部的档案有20份资料没有装订归档”的问题
  整改落实的具体情况:一是全面开展档案整理工作,对档案审核意见进行认定,补齐干部档案中缺失资料。目前,该同志的档案资料已全部装订归档。二是明确档案管理人员责任,强化档案管理硬件设施建设,完善文件材料收集、归档、保管、保密、销毁、查阅、利用等制度。三是在录用、选调、提拔干部中对干部档案进行从严管理、从严把关、从严审核。
  (29)针对“档案专项审核工作表有的没有审核人签字,该补充的资料至今还没有补齐”的问题
  整改落实的具体情况:一是制定《湖南省民政厅人事档案管理办法(试行)》。二是重新启动档案审核认定工作。
  (二)关于“‘两个责任’落实不够,全面从严治党不力”方面
  9.党组“主体责任”抓而不严
  落实从严治党要求的意识不强,措施不够有力方面
  (30)针对“对普遍性苗头性问题没有从制度层面规范管理,对巡视反馈意见没有进行系统梳理,对具体指向性问题没有深挖细查”的问题
  整改落实的具体情况:一是高度重视,召开党组会议、专题会议认真梳理、研究巡视反馈意见,列出问题清单,进行责任分工。二是对普遍性苗头性问题,统一进行深层次分析挖掘原因,建章立制,从严落实,从制度层面进一步规范管理。三是对具体指向性的问题,明确整改的责任领导、责任处室、责任人,对存在的问题和相关责任人进行严肃处理。四是进一步梳理廉政风险点,逐步建立健全民政工作廉政风险防控机制。
  (31)针对“党内监督乏力,部分领导干部认为民政工作不直接管钱出不了大事,思想上比较麻痹”的问题
  整改落实的具体情况:一是迅速成立机关纪委。二是按照《中国共产党党内监督条例》要求,切实加强党内监督。三是加强对干部的日常管理,坚持党内谈话制度,掌握党员的思想、工作、作风、生活状况动态。
  (32)针对“上轮巡视整改专题民主生活会与党组中心组学习会合并召开,党组会议记录中也没有看到相关内容”的问题
  整改落实的具体情况:严格按照要求,分别召开厅党组会议、厅长办公会、厅党组中心组学习、民主生活会等各类会议,并相应做好会议记录。
  (33)针对“落实上轮巡视反馈意见的8条具体措施未完全到位”的问题
  整改落实的具体情况:一是高度重视,再次梳理上轮巡视反馈意见整改未完全到位的8条措施,分解责任,到人到岗,限时完成。二是厅党组专门部署安排,12月初班子成员已分别听取了分管处室单位党风廉政建设情况汇报。三是针对“纪检组突出抓好重点岗位和重点环节的监督”,全力配合纪检组抓好相关监督工作。四是针对“严格落实党员领导干部双重组织生活制度”,进一步严格落实党内政治生活制度,定期检查督促党员厅领导和各党支部的组织生活开展情况和相关记录。
  对党风廉政建设工作过问不多,责任分解不到位方面
  (34)针对“党风廉政建设工作停留在部署安排层面,抓落实比较少,没有专题听取过直属单位党风廉政建设情况的汇报,没有结合民政系统的实际情况对落实全面从严治党要求进行有针对性的研究”的问题
  整改落实的具体情况:2017年12月15日,厅党组专题听取了4个直属事业单位的党风廉政建设和巡视整改情况汇报。今后,厅党组定期听取有关情况汇报。
  (35)针对“对直属单位的大额资金使用、物资采购、人员进出等重大问题疏于研究和把关,特别是对反映比较集中的省福彩发行中心、省荣军医院以及养老、优抚、救灾、助困等工作的关键岗位、关键环节缺乏制度性的防控措施”的问题
  整改落实的具体情况:一是制定完善规章制度。修订完善内控制度和手册、救灾资金管理办法,制定《2018年特困人员供养服务机构及照料护理区建设项目实施方案》《大额资金使用管理制度》等。二是规范资金分配流程。严格落实有关要求,对民政专项资金原则上按照直接转拨、规划分配、因素测算等3种方法进行分配。三是加强重点岗位管控。将负责经费管理和物资管理人员纳入重要岗位人员范围,实行定期轮换,厅机关和直属事业单位从2017年9月至今已更换、轮岗21人。四是定期开展民政专项资金管理使用情况的专项监督检查,重点检查民政专项资金拨付是否及时、规范、足额到位等。
  (36)针对“对基层监督不到位,2016年9月至2017年5月,全省民政系统共发现和处理了一批‘雁过拔毛’式腐败案件,厅党组没有举一反三,从制度层面加强监督管理”的问题
  整改落实的具体情况:一是及时公开资金使用情况,截止2017年底,全省民政系统在“互联网+监督”平台公开各项民生资金超过120亿元。二是提请省政府召开了全省规范村务公开工作电视电话会议,并以省政府办公厅名义下发《关于规范村务公开栏工作的通知》,将民政对象领取补助情况置于群众监督之下,进一步完善“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作长效机制。
  10.纪检组履行“监督责任”有待加强
  对廉政风险深入研究不够方面
  (37)针对“有干部反映纪检组对民政业务工作了解不深入,难以有效开展贴身监督”的问题
  整改落实的具体情况:一是出台了驻省民政厅纪检组《与综合监督单位工作联系规定(试行)》《问题线索处置实施细则》等5项工作制度。二是加强了对派驻单位业务的深入学习研究,开展了省民政厅和省残联廉洁风险点摸底排查工作,要求制定切实有效应对措施和风险防控预案,准确、及时、有效堵塞制度漏洞。
  (38)针对“对民政的资金使用、项目分配缺乏全方位的思考和研究,缺少制度性的监督”的问题
  整改落实的具体情况:进一步建立健全了纪检组对派驻单位资金、项目监督办法,纪检组监督关口前移,要求资金、项目在报党组会研究之前,分配方法和分配草案及相关情况说明必须报纪检组备案。
  对具体问题线索查处不力方面
  (39)针对“对违规违纪问题查处存在畏难情绪,对巡视反馈意见和移交的问题线索查办起来就事论事”的问题
  整改落实的具体情况:一是全面、深入、认真、细致查办巡视移交的10个问题线索,全部进行初步核实,做到事事有回应,件件有答复。二是注重发挥“派”的权威和“驻”的优势,顺藤摸瓜,举一反三,深入挖掘查找潜在问题,与移交问题线索一并处置。
  (40)针对“对反映很具体的信访举报件,没有及时进行认真核查的问题
  整改落实的具体情况:进一步加强和完善信访件办理制度,以及问题线索分析会制度,健全信访问题线索台账,对工作范围内的问题线索进行全面地认真分析研究,重点对反映问题具体、可查性强的问题线索重新梳理、分析,制定了工作方案,正在启动核查,将依纪问责,绝不姑息。
  11.项目管理比较粗放
  项目库建立比较迟缓方面
  (41)针对“2016年未建立专项资金项目库,部分项目主要根据各市县申报资料或各级领导的批条直接进行项目支出安排”的问题
  整改落实的具体情况:一是推进全面建立全省民政项目管理库,从申报、评审、执行和管理等信息实现信息化动态管理。制定了《省级福利彩票公益金绩效管理办法》。二是项目的安排根据“十三五”全省民政事业发展规划的工作部署,按照各地任务需求,逐年推进,所有的项目安排必须经厅长办公会集体研究确定。
  (42)针对“审计发现,不同处室对10个敬老院重复安排建设资金”的问题
  整改落实的具体情况:一是调整项目资金分配方式。省级资金除支持县级区域性中心敬老院建设项目外,将严格采取因素法将资金总量下达各市县,不再直接安排敬老院一般性改扩建建设项目及资助金额,由市县在下达的资金额度内结合任务需求自主确定安排敬老院建设项目。二是对重复安排建设的10个敬老院资金进行跟踪检查,确认建设项目真实并已建成,此项整改措施也已向省审计厅进行了报告,得到了省审计厅的认可。
  项目分配过程欠严格方面
  (43)针对“项目分配的透明度不高,缺乏明确的标准,自由决定权较大,在研究项目资金分配时没有充分酝酿讨论”的问题
  整改落实的具体情况:一是增强决策透明度。严格落实《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法》,督促指导各级民政部门依法依规开展专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论,完善竞争性决策、民主决策等方式,充分酝酿讨论,根据规划实施和年度任务,通过项目库系统逐级申报到省厅,由厅长办公会集体研究后,与省财政厅联合下达。二是压缩自由裁量权。推进资金统筹使用,明确项目资金不切块分配,不固化使用方向和金额,确保民政资金都花在刀刃上。科学设计资金分配因素权重和标准,资金分配额度基本与民政保障对象需求保持一致,并适当向革命老区、民族地区、生态功能区和贫困地区等特殊地区倾斜。三是推进监管常态化。把分散的优抚、低保、救灾等业务系统整合到统一的民政综合业务平台,目前,可实现“一站式”登录访问、“一张网”查询数据,确保资金分配公平公正。
  (44)针对“干部反映,有的厅领导长期分管同一个处室和单位,特别是有资金和项目分配权的处室,不利于开展监督”的问题
  整改落实的具体情况:12月8日厅党组会议明确调整厅领导分工,办公室商人事处后下发调整分工的文件给市州民政局和厅机关、直属单位。
  (45)针对“习惯于过去的工作方法,落实因素法分配不严格。2016年对明确要求按因素法分配的中央彩票公益金采用项目法进行分配”的问题
  整改落实的具体情况:一是规范资金分配。以保民政工作任务确定项目为总原则,结合市州县人口数量及结构、地方财政实力、工作任务落实及工作成绩等因素分配资金。二是强化公开透明。三是完善项目评审。四是加强资金监管。彩票公益金资助项目按照“谁主管、谁负责”的原则,加强彩票公益金使用管理,建立彩票公益金绩效目标管理和绩效评价制度,并将绩效目标和绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。
  项目监管流于形式方面
  (46)针对“对2016年15类956个民政公共服务设施建设项目的建设进度等情况缺乏动态监管,对下拨专项资金使用的合规性和绩效情况没有跟踪检查”的问题
  整改落实的具体情况:健全项目库运行长效机制,建立专项资金绩效评价与资金分配挂钩机制,市县两级民政部门对所有补助项目不定期进行实地检查,做好项目绩效评估工作,省厅对重点项目进行实地督导,对其他项目进行抽查,并及时公开有关情况,主动接受监督,推动实现项目建设资金跟踪到位、监管透明。2017年12月,对直属事业单位项目经费进行绩效考评,针对资金使用绩效不高的问题,商省财政厅决定调减三千多万元下拨市州用于民生项目,并对相关直属单位进行通报批评。
  (47)针对“优抚工作数据不准,没有安排专人核查”的问题
  整改落实的具体情况:一是完成了优抚数据信息系统部省四级联网,严格按照配置要求,完成了技术设备更新和核查仪器配备。二是对照民政部的核查任务要求,对各地数据核查更新进度每季度通报一次。进一步加大了优抚数据核查力度。对部分人员去世后数据没有及时更新的问题,根据现行政策,优抚对象去世后,依据其享受的不同抚恤待遇,可分别享受6个月和12个月不等的抚恤补助金作为一次性丧葬补助,因此数据需要维持相应时间。对优抚对象已经去世多年仍有信息数据显示的问题,已经督促各地于2017年11月底前全部清理完毕。目前,优抚对象身份证信息采集比例和数据核查率均已超过民政部的核查任务要求。
  12.政府采购和资产管理不规范
  未按规定实施政府采购方面
  (48)针对“2014年至2016年,省福彩发行中心以先供货后进行政府采购的方式违规采购;2015年至2016年,省福彩发行中心以先付款或先服务后政府采购的方式开展宣传”的问题
  整改落实的具体情况:一是调整完善热敏纸采购工作经办部门和人员,对分管负责人和经办部室负责人进行批评教育。二是进一步规范做好热敏纸采购工作,根据国家新的政策要求,多次修改完善招标文件,2017年11月规范完成了年度采购工作,并建立长效机制。三是认真落实国家彩票专项审计整改要求,在省财政厅的指导支持下,将宣传合作纳入政府采购管理,调整完善了采购方式。
  (49)针对“2016年12月,省军供总站分2次与某装饰工程有限公司签订客房修缮工程合同和客房修缮增补工程合同,对客房进行修缮改造,未按要求实施政府采购”的问题
  整改落实的具体情况:一是督促省军供总站已进行整改,从2017年6月起,公开招标确定零星维修项目由某项目管理公司代理,将16间未实施政府采购维修房间的决算交由该公司进行再审核,并追回核减款项。二是指导该站及时修订完善了零星维修管理办法,规范政府采购行为。
  国有资产损失未引起高度重视方面
  (50)针对“2016年4月,湖南省慈善总会办公室与湖南湘民锦和超市管理有限公司签订《合作经营协议书》,以民政厅一办公楼办公用房门面折价16万元出资建设湘民慈善超市,低价处置国有资产”的问题
  整改落实的具体情况:一是2017年7月,省慈善总会已将按规定计算的国有资产使用费4万元缴存至厅机关账户。二是2017年9月,我厅已将收取的国有资产使用费缴存至财政非税账户。三是终止《合作经营协议书》,慈善超市已关闭。四是慈善超市占用的民政厅一办公楼办公用房门面已经收回,并交厅后勤服务中心统一管理。
  (51)针对“将二办公楼五楼无偿交由湖南省湘民婚姻登记服务中心使用,自2004年该单位成立起至今,未收取国有资产占用费。该问题作为‘立行立改’的问题,已在巡视期间进行了整改”
  整改落实的具体情况:一是2017年7月,省湘民婚姻登记服务中心将按规定计算的国有资产使用费缴存至厅机关账户。二是2017年9月,我厅将收取的国有资产使用费缴存至财政非税账户。三是从2018年起,将省湘民婚姻登记服务中心国有资产使用费纳入年初预算管理,并按时缴存财政非税账户。
  13.违反中央八项规定和省委九条规定的现象依然存在
  部分“三公经费”开支不规范方面
  (52)针对“未严格执行会议培训费用支出有关规定。存在超标准列支会议培训费现象,部分会议培训未履行计划编报和审批程序,无经费预算报告,或将司机等人员按培训费标准核报经费,存在违规支出的情况”的问题
  整改落实的具体情况:一是编印省民政厅机关《报账工作手册》和《内部控制手册》。二是组织各处室报账人员学习省直机关《会议费管理办法》和《培训费管理办法》。三是制定《省民政厅经费支出审签流程》,进一步细化和规范审签流程,明确相关人员审签责任,防止违规问题出现。
  存在形式主义方面
  (53)针对“存在以文件应对文件、以会议应对会议的现象,如省福彩发行中心出台了多项制度进行规范管理,但大部分规定没有经过班子讨论研究,也没有下发相关科室学习和执行。其他直属单位也存在类似的现象”的问题
  整改落实的具体情况:一是督促指导福彩中心对列入内控制度建设体系的120项制度进行了全面梳理,分类列出问题清单,共清理70项需整改落实的制度。截至2017年11月底,福彩中心通过多次召开党总支会议或主任办公会议,逐一讨论研究,完善发文程序,目前已全部整改到位。二是今后严格按程序和要求指导和规范直属单位制定出台制度,加强制度执行和监督问责。
  机关干部工作作风有待加强方面
  (54)针对“存在待在办公室时间多、深入基层调研少,出台文件多、检查落实少的现象”的问题
  整改落实的具体情况:进一步落实《省民政厅党员干部直接联系群众十项制度》,深入基层做好直接联系群众工作。制定《关于进一步加强办文办会工作的通知》,抓好中央和省委重要精神的贯彻落实。
  (55)针对“机关干部作风有待进一步加强,还存在“庸懒散”的现象”的问题
  整改落实的具体情况:一是召开全厅干部大会,专题传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,对严格执行元旦春节各项纪律作了安排部署。二是继续开展“庸懒散”专项治理。三是定期或不定期检查上下班出勤情况,对违反劳动纪律、工作纪律的行为予以批评教育,情节严重的,给予处分。四是建立健全改进作风的长效机制。
  三、巩固巡视成果,推动民政事业转型发展
  目前,整改工作已取得了阶段性的重要成果,但长期整改落实任务仍很艰巨,我们将继续发扬“钉钉子”的精神,全面深入地继续抓好巡视反馈问题的整改,不断深化巡视整改工作成果,推动全省“五化”民政建设纵深发展。
  (一)坚持从严治党,全面落实主体责任。一是进一步加强班子建设。对照巡视反馈意见,进一步深入查找差距,努力打造政治过硬、团结有为的厅党组班子。二是进一步落实党建责任制。进一步细化厅党组及成员抓党建的责任清单,落实全面从严治党责任。三是进一步匡正选人用人风气。始终坚持党管干部原则,牢固树立正确用人导向,加强选拔任用制度化、规范化、程序化,提升人事工作专业性,加强对直属单位人事工作的监管,为民政事业发展夯实人才保障。
  (二)坚持问题导向,持之以恒抓好整改。一是对已基本完成的整改任务组织开展“回头看”,进一步修改完善相关制度和措施,从源头上抓好预防。二是对需要一定时间整改到位的,进一步加强统筹协调和监督检查,确保整改任务全面完成。三是对需要建立长效机制长期整改的事项,敢于动真碰硬、一抓到底。
  (三)坚持标本兼治,建立健全长效机制。一是扎紧制度“笼子”。紧盯重点人、重点事和重点领域,进一步梳理完善各项规章制度,用制度管权管事管人,把权力关进制度的“笼子”。二是完善权力清单制度。按照职权法定、权责一致的要求,进一步做好“放管服”,科学配置岗位权力,加强对权力运行的制约。三是完善作风建设长效机制。健全作风建设考核评价和问责机制,推进作风建设制度化、常态化、长效化,持之以恒纠“四风”,营造风清气正的机关氛围。
  (四)坚持正风肃纪,切实强化监督检查。一是进一步加强自我监督。实施重点事项督办,将长期整改的重点事项,进一步细化分解到相关处室单位,加强跟踪督查,严格考核问责。二是充分发挥驻厅纪检组的监督作用。对省委巡视组交办事项,由纪检组牵头抓好督办。请纪检组全过程参与“三重一大”事项决策。三是广泛接受社会监督。重要政策制定、重要文件出台等,视情请人大、政协和人民群众参与,充分征求各方面的意见,并按要求组织开展评估。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731—84502322;邮寄地址:长沙市开福区东风路276号(邮编410008);电子邮箱:34688189@qq.com。
  中共湖南省民政厅党组
  2018年2月13日
 

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