砥砺奋进的五年：情系民生铸和谐——永州民政十八大发展纪实
十八大以来，永州民政工作面对发展和改革的重任，以“五化”民政建设为总体要求,以“改革、基层、项目、管理”为推进重点,攻坚克难，真抓实干，充分发挥了基本民生保障兜底和社会建设骨干“双重作用”，取得了丰硕成果。五年来，永州民政多项工作走在全国、全省先进行列，先后获得了“全国爱国拥军模范单位”、“全国殡葬工作先进集体”、“全省为民办实事先进集体”、“省级文明单位”等荣誉称号，连续五年被评为“全省民政工作先进单位”。我市创新低保管理机制、乡镇网络报灾系统建设、军供标准化建设、军休文化建设等工作在全省作经验交流、典型推介。
保障和改善基本民生
为困难群众撑起一片天
五年来，永州市民政局着力保障和改善民生，民政兜底作用进一步发挥。全面建立健全了“一门受理、协同办理”社会救助平台及机制，实现了救助申请人与救助部门申请诉求和办理结果的高效对接。依托“智慧永州”电子政务云平台率先在全省建成了市级居民家庭经济状况核对平台，出台了《城乡低保家庭收入及财产核算办法》，提高了救助对象认定的精准性和科学性。“救急难”综合试点稳步推进，构建起了救灾救济、城乡低保、特困人员供养、流浪乞讨人员救助、医疗救助、临时救助、慈善救助、社会化救助为主的社会救助体系。资助参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的新型医疗救助制度全面建立。制定出台了《特困人员救助供养制度》《特困人员供养服务机构管理办法》《临时救助办法》《城乡低保工作责任及追究办法》《城乡低保工作标准化管理办法》《社会救助联席会议制度》《社会救助突出问题主动发现及及时纠错机制》等制度规定，为兜底民生底线提供了强有力的政策支持，社会救助工作逐步迈上了标准化、规范化、法治化轨道。2013年以来，全市城乡低保累计发放救助资金41亿元；特困人员供养累计发放资金4.52亿元；实施医疗救助221万人次，累计支出5.4亿元;7.03万户家庭获得临时救助，累计支出0.78亿元。
加强和创新社会治理
打通服务群众“最后一公里”
五年来，永州市民政局通过做优平台、职能下移、网格管理，让幸福社区建设从文本变成了现实。积极争取党政重视,按照每百户不低于30平方米的标准，将社区办公用房建设列入市委、市政府网格化管理工作总体布局，探索建立社区建设多元投入机制，全市各级筹集资金2.57亿元，新建、改扩建180所城乡社区办公用房。城市社区工作用房建筑面积平均达700余平方米，最大的七里店社区达到了1600平方米,乡镇社区工作用房建筑面积平均达480平方米，全市城乡社区总面积达23300平方米。依托社区综合服务平台建设，建立社区标准化公共服务办事大厅，加快社区公共服务综合信息平台建设，开展“一站式”服务。着力构建扁平化社区组织体系，设立“一委一会三站一办”，强化服务职能，前移服务关口，全面清理规范村（社区）承担的公共事务，将69项公共服务事项全部下沉到社区，其中涵盖社会救助、老年优待、社会福利等10余项民政服务职能，面对面、点对点为社区居民提供更为高效、方便、快捷的服务，打通社区服务群众“最后一公里”。按照“人随事走、费随事转”的原则，将下沉到社区的人员经费、工作事项经费全部核算下拨到社区，实行责权利相统一。街道办事处近80%的干部下派到社区工作，中心城区社区和县城区社区工作经费按30万元、20万元的标准全部落实到位，较2012年增长50%、60%。积极探索“三社联动”机制，全市社会组织达到1815家，专业社工人才达到821人，分别较2012年增长27%、184%，开发设置社会专业岗位151个，民办社会工作服务机构从无到有，实现了“零”的突破。社会组织孵化培育基地实现市县全覆盖，连续开展了两届市级社会组织公益创投服务活动，惠及1000个特需民政对象及家庭。积极引导300家社会组织参与结对帮扶重点贫困村的500户贫困户，助推精准扶贫工作。
提供和强化社会服务
养老服务让夕阳更红
五年来，永州市民政局着力深化养老服务“供给侧”和“放管服”改革，致力为全市老年人提供更优质便捷高效的服务。全面落实各项惠老政策，全面推行老年人意外伤害保险，建立基本养老服务补贴制度，累计发放补贴2138万元。出台了《关于扶持社会力量兴办养老服务机构的实施办法》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件，整合落实优先优惠政策，引导社会力量参与，大力发展社区居家养老、日间照料、医养融合等新型养老服务模式，全面推进公建民营、民办公助等养老机构运营体制改革，催生了双牌福利中心公建民营，江永福利中心、道县福利中心、祁阳永和养老公寓医养融合等新型养老模式，农村敬老院运营体制改革取得明显突破。建立养老服务信息平台，积极打造“互联网+”养老服务新业态。按照标准化、规范化要求，全市养老机构服务质量全面提升。目前，全市60岁以上老年人共有96.47万，建成各类养老机构167家、养老设施1656个、养老服务床位25468张,每千名老年人拥有养老床位26.4张。
祁阳县永和养老中心
加强和夯实基层基础
补齐基层民政服务能力的短板
五年来，永州市民政局坚持以问题为导向，不断夯实民政基层基础，逐渐补齐了基层民政服务能力的短板。2014年,市政府出台了《关于加强基层民政机构和队伍建设的意见》,要求乡镇（街道）按照每万人配备1名民政干部的要求配强配齐民政工作人员，并按照乡镇（街道）总人口数安排民政工作经费。目前，除祁阳县22个乡镇保留乡镇民政所机构外，其他所有乡镇（街道）均在社会事务办加挂民政办牌子,人员配备和经费保障基本落实到位，今年还在新当选的村（居）“两委”干部中明确了一名专职民生员，有效增强了基层民政的经办能力。其次,坚持以项目建设为引领，加强项目储备和争取，高标准建成了市社会福利中心、市芝山医院、市军供站、市救灾物资储备库等市本级民政设施项目。紧盯短板和盲区，县区的救助平台、城乡社区、养老设施、福利中心、儿童福利院、殡葬设施、救助管理站、社会组织孵化基地等基础设施陆续建立完善，民政服务平台实力明显增强。 （永州市民政局 黄玲玲）
