（《中国民政》  2018年20期25-26页）

　　6月15日, 中共中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》, 进一步指明了未来三年脱贫攻坚的目标任务、原则方针、方法路径和基本要求。8月22日, 民政部召开了全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议, 黄树贤部长就推进民政系统脱贫攻坚工作做了安排部署。9月4日, 湖南省委召开扶贫开发领导小组第三次全体会议, 听取了省民政厅关于民政脱贫攻坚和社会救助兜底保障工作情况汇报。省委书记杜家毫先后四次专题听取汇报, 并指示要抓紧出台实施方案。10月16日, 省委省政府在湘西州永顺县召开全省产业扶贫和社会救助兜底脱贫工作推进会, 省委副书记乌兰、省政府副省长隋忠诚到会并就做好社会救助兜底保障工作提出了具体要求。10月12日, 省民政厅会同省财政厅、省扶贫办等8部门联合制定下发了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》, 10月24日, 省民政厅下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》, 并联合省财政厅、省扶贫办、省残联召开视频会, 就两个方案做了政策解读, 就推进民政系统脱贫攻坚和社会救助兜底保障工作进行全面部署。社会救助兜底保障工作时间紧迫, 任务艰巨, 使命光荣, 意义重大, 我们要努力把这一工作做实做好。

　　一、要切实增强紧迫感责任感

　　(一) 要学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神。

　　2013年11月, 习近平总书记在湖南首次提出精准扶贫重要论述, 明确指出“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人, 由社会保障来兜底”。“兜底保障一批”一直都是习近平总书记最关心最牵挂的事, 也是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线, 是落实习近平总书记“小康路上, 不让一个困难群众掉队”的有力举措, 事关兜底脱贫工作成效, 事关打赢脱贫攻坚战的整体效果。今年以来, 中共中央国务院, 民政部、财政部、国家扶贫办等相关部委、省委省政府、省直有关部门相继出台了一系列政策文件, 我们一定要将总书记关于兜底脱贫的重要论述学深悟透, 学习好政策文件, 切实将民政系统脱贫攻坚和社会救助兜底保障工作扎实抓好。

　　(二) 要积极回应困难群众需求。

　　脱贫攻坚推进到今天, 剩下的都是贫中之贫、艰中之艰, 兜底保障的作用越发重要。党中央国务院、民政部各部委及省委省政府出台了一系列政策, 明确提出要强化综合保障性扶贫, 这是中央、省里对社会救助兜底保障工作的再部署、再督促, 是对困难群众需求的积极回应, 是切实提高了贫困人口救助水平有力保障。

　　(三) 要编密织牢社会救助政策保障网。

　　目前, 脱贫攻坚进入攻城拔寨的关键时期, 各级在推进社会救助兜底保障等脱贫攻坚工作中遇到和发现了一些新的问题和情况, 需要进一步强化制度衔接、细化完善收入认定办法、建立帮扶长效机制等措施办法, 编密织牢社会救助兜底保障性政策, 提升民生保障水平。

　　二、要扎实精准推进工作

　　要严格按照中央和省里要求以及《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》, 推进民政系统脱贫攻坚和社会救助兜底保障工作, 助力全省打赢脱贫攻坚战。

　　(一) 要精准分类兜底保障。

　　目前, 全省未脱贫建档立卡贫困人口中, 对象家庭情况各异、致贫原因不同、困难程度不一, 为做到对象认定精准、保障精准、帮扶精准, 《实施方案》提出将社会救助兜底保障对象分为三类, 社会救助兜底保障一类对象, 按照农村低保标准全额发放低保金;社会救助兜底保障二类、三类对象, 按农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金。

　　(二) 要把握好政策的新规定新要求。

　　《实施方案》拓展了保障对象范围:在原有政策基础上, 对未脱贫建档立卡贫困户中重病患者, 靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人, 经个人申请, 可参照单人户纳入农村低保;明确了建立支出型贫困救助制度:低保审核审批过程中, 核算家庭收入时, 在原有政策基础上, 提出同时考虑因重残、重病、教育等刚性支出, 并予以适当扣减;明确了建立低保渐退机制:充分发挥低保的兜底作用, 对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后, 允许不超过一年的渐退期, 实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实, 退出低保范围。

　　(三) 要加强两项制度的衔接。

　　《实施方案》就加强农村低保制度和扶贫开发两项制度的有效衔接进一步作了明确:一是对象认定要互相衔接。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员“符合条件, 互相纳入”;二是保障政策要相互衔接。要有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同, 综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题;三是目标考核要相互衔接。要妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系, 不能简单将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%视为脱贫之后的农村低保覆盖面。在贫困县整体脱贫摘帽时, 允许获得低保金后家庭收入超过扶贫标准。

　　(四) 要统筹推进民政兜底脱贫。

　　前不久, 民政部下发《民政部关于印发贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉行动方案的通知》, 召开了电视电话会议。省民政厅根据上级精神, 下发了具体实施方案, 各级民政部门要统筹推进, 确保民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动取得实效。在做好社会救助兜底保障工作的同时, 要统筹推进贫困地区残疾人福利制度, 落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度, 强化对贫困重度残疾人的照料服务。创新家庭养老方式, 落实农村留守儿童、老年人关爱服务制度;实施社会服务兜底工程, 加快建立为老年人等特殊群体提供服务的设施。配合做好贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度, 加强易地搬迁安置社区管理和服务, 增强居民幸福感、获得感。支持社会组织有序参与脱贫攻坚, 鼓励引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。

　　(五) 要鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚。

　　中央的《指导意见》和省里的《实施意见》对社会力量参与脱贫攻坚做出了具体部署, 作为社会组织登记管理和促进慈善事业发展的主管部门, 要采取多种措施, 积极鼓励引导社会组织参与脱贫攻坚。一是要进一步加强扶贫助困类公益慈善组织培育。要积极为社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导;加强培训, 积极倡导社会组织会员企业参与脱贫攻坚, 鼓励有条件的社会组织自主设立扶贫公益基金;加大政府购买服务力度, 支持社会组织参与公共服务;配合财政、税务部门落实社会组织扶贫资金所得税税前扣除相关政策。二是要进一步加强社会工作专业人才队伍建设。要组织实施以贫困人口服务为主的社会工作专业人才服务“三区”计划、以贫困地区社会组织培育为主的社会工作服务机构“牵手计划”和以农村人口服务为主的乡镇 (街道) 社会工作站服务项目, 发挥社会工作专业力量在脱贫攻坚中的积极作用。要持续推进扶贫、济困等重点领域的志愿服务, 做好脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动。

　　三、要确保工作落地见效

　　社会救助兜底保障工作涉及的都是困难群众, 社会关注度高, 容易引发社会稳定问题。各地要切实加强组织领导, 认真筹划, 缜密安排, 抓细抓实, 确保工作成效和社会稳定。

　　(一) 加强组织领导。

　　各市州要落实领导责任, 加强工作指导和督促指导。县市区要落实主体责任, 主要领导要亲自谋划、亲自研究, 亲自把关, 分管领导要靠前指挥, 加强调度, 推动工作落实。乡村两级要发挥主体作用, 整合民政、扶贫等力量, 深入到村, 核查到户, 精准到人, 确保全覆盖。

　　(二) 加强部门协同。

　　各级民政部门发挥好牵头作用, 注重发挥社会救助体系建设领导小组或困难群众生活保障协调机制作用, 在党委政府的统一领导下, 建立民政牵头, 扶贫、财政、住建、人社、卫计、教育、残联等多部门参与的工作机制, 统筹部署推进, 注重政策衔接, 互通数据信息, 形成帮扶合力。

　　(三) 加强专项治理。

　　中央将今年作为脱贫攻坚作风建设年, 民政部部署开展农村低保专项治理工作, 各地要按照要求, 做好民政领域腐败和作风问题专项治理。要建立社会救助兜底保障工作责任追究机制, 实行“谁签字谁负责”。对重视不够、履职不力, 不能按进度和质量完成任务的县市区, 要进行约谈。对玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职, 发生重大问题造成严重社会影响的, 要依法依纪追究责任。