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唐白玉厅长在2017年全省民政工作会议上的工作报告

  时间:2017-02-17      

 

坚守底线 突出重点 改革创新 求真务实

推进全省五化民政事业纵深发展

——2017年全省民政工作会议工作报告

2017213日)

 

同志们:

今天我们召开2017年全省民政工作会议,会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省第十一次党代会、省两会《政府工作报告》和全国民政工作会议决策部署,坚持稳中求进总基调,树立民政为民、民政爱民工作理念,实施以人为本,创新发展战略,全面总结2016年工作,安排部署2017年工作,坚守底线、突出重点、改革创新、求真务实,共同推进全省五化民政事业纵深发展。

省委省政府对这次会议非常重视,119日,杜家毫书记专门听取民政工作情况汇报;26日,许达哲省长主持召开第97次省政府常务会议,研究民政相关重点工作;谢建辉副省长会前多次听取汇报,210日专门到厅机关调研,今天又莅临会议指导,待会还将讲话,请大家深刻领会,抓好落实。下面,我讲5个方面的意见。

一、2016年全省民政工作成效显著

2016年,在省委省政府的坚强领导下和民政部的精心指导下,全省各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣民政十三五发展规划,围绕中心,服务大局,履职尽责,圆满完成各项目标任务,实现了十三五良好开局。

(一)基本民生保障取得新进展。牵头推进社会保障兜底扶贫,完成39.2万人兜底扶贫对象联合认定和保障工作;引导三社力量参与精准扶贫,帮扶困难群众1万多户;牵头推进罗霄山片区扶贫攻坚,减少贫困人口44.1万人;大力实施老区扶贫项目,改善老区群众生产生活条件。城乡低保标准分别提高到420/月、220/月,月人均救助279元、130.3元。全面建立特困救助供养制度,大病医疗救助497万人次,临时救助65.8万户(人)次,残疾人两项补贴发放131.7万人,孤儿保障3.8万人,低收入家庭信息比对485.6万人次。充分发挥减灾委综合协调作用,战胜1998年以来全省最大洪涝灾害,帮助4.3万户因灾倒损房屋群众重建住房。

(二)普惠福利事业提升新层次。加快发展养老服务业,新增养老床位2万张,总量达到29.5万张,每千名老人25张。加强老龄优待工作,普遍建立高龄津补贴、基本养老服务补贴制度。建立农村留守儿童关爱保护制度,部署开展合力监护、相伴成长专项行动。建设阳光福彩,全年发行福利彩票85.4亿元。深入贯彻落实慈善法,微慈善、献爱心活动在全社会普遍开展。

(三)社会治理创新激发新活力。全面完成并村改革,减少建制村1.75万个,减幅42.2%。加强城乡社区建设,农村社区建设不断深化。加强基层民主自治,改进村居议事协商机制,村务公开率达98%,城乡依法自治率分别达到98.5%97.8%。创新社会组织发展,完成第一批1009家行业协会商会与行政机关脱钩,建立社会组织孵化基地138个,社会组织总量达到3.1万个。大力发展社会工作,新增社工岗位3358个,民办社工机构达到240家。

(四)涉军服务保障迈上新台阶。坚持军民融合发展,创建全国双拥模范城(县)12个,命名表彰全省双拥模范单位37个。全面落实优抚政策,各项抚恤补助全部达到国家标准,医疗巡诊、短期疗养优抚对象近2万名,关爱帮扶困难对象3.2万名,优抚设施建设取得新进展。大力推进退役士兵阳光安置,强化军供服务保障,规范职业技能培训,双带双促活动不断深化。创新军休管理服务,大力发展军休文化,全面落实两项待遇

(五)基本公共服务拓展新空间。深入推进第二次全国地名普查,着力保护特色地名文化。创建平安边界,全面完成湘粤界线、45条市县界线联检。深化殡葬改革,制定节地生态安葬实施意见,新改扩建殡仪馆52所,开展纪念毛泽东等老一辈革命家签名倡导火葬60周年主题宣传,推动绿色文明殡葬成为新风尚。开展寒冬送温暖”“夏季送清凉专项行动,流浪乞讨救助32.3万人次。加强婚姻登记机关标准化建设,培育和传承湖湘好家风,促进了社会和谐与文明进步。

(六)全面从严治党得到新加强。专题部署学习贯彻十八届六中全会和省第十一次党代会精神,开展幸福新湖南 民政伴你行主题宣传,推动各级民政干部牢固树立四个意识,严格遵守政治规矩和政治纪律。扎实开展两学一做学习教育,深入推进两个专项整治,完成省委专项巡视问题整改,严肃查处违纪违规行为。大力开展民政新闻宣传,开通民政网官方头条号,建立时刻新闻客户端民政频道,推进民政便民服务入驻新湖南,编印《五化民政200问》发放到基层。提请省委省政府制发特困人员救助供养、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障等6个文件,建立地方标准9项,创制规范性文件12个,加快了民政法治化、标准化、信息化建设进程。

2016年,全省民政工作取得了骄人的成绩,得到省委省政府和民政部的充分肯定,乡镇区划调整、行业协会商会与行政机关脱钩、社会救助、留守儿童关爱保护等8方面的创新经验在全国民政部门重点推介,省民政厅获得了全省综合治理、人口计生、安全生产、信访工作、“六五”普法、抗洪抢险、规划编制等先进单位,各市县民政部门在当地的各项考核中大多名列前茅、成果丰硕,进一步提升了全省民政部门形象。

2016年,全省民政工作不断凝心聚力,在省委省政府的领导下,各级党委政府、有关部门对民政工作高度重视、积极支持,优先保障、通力配合。社会各界对民政工作非常关注,建言献策、奉献爱心、主动参与。各级民政干部职工牢记使命,勤奋工作,哪里有困难,哪里有灾情,哪里就有民政干部身影。广大基层民政干部,在艰苦的工作环境中,领着不高的薪水,做着又苦又累的工作,经常顶着寒风烈日,翻山越岭,进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心,把党和政府的关爱温暖送到困难群众手中。很多民政干部职工长期坚守在殡葬、流浪救助、信访等特殊一线岗位,承受身心巨大压力,经受社会世俗偏见,默默无闻、无私奉献。众多民政服务机构干部职工,把工作当事业,用孝心爱心、细心恒心,为老年人、残疾人、孤残儿童、优抚对象提供精心温馨的照料服务,涌现了一批最美民政人,他们的先进事迹让我们自豪、让群众敬重、令全社会为之感动。借此机会,我谨代表省民政厅党组向全省民政战线的干部职工、向关心支持民政工作的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢!

二、准确把握全省民政事业发展面临的形势

进入新常态,经济下行压力较大,财政收入增幅放缓,人民群众需求日益多元,去产能过程中带来的职工分流,势必增加托底保障和社会治理压力,我们必须按照社会政策要托底总体要求坚持稳中求进总基调,认清新形势,把握新要求,力求新作为。

(一)深刻领会发展新要求。2017年,全省民政工作的总要求,就是贯彻落实习近平总书记提出的三个着力中的着力加强保障和改善民生工作的指示精神,把各项政策和决策部署执行好。一是党中央国务院要求更高。党的十八大以来,党中央、国务院出台加强民政工作文件23项,国务院出台了《社会救助暂行办法》,全国人大颁布了《慈善法》,尤其是习近平总书记先后作出一系列重要指示批示,涵盖养老、救灾、慈善等多个领域,我们一定要深刻领会,向党的路线方针政策看齐。二是省委省政府要求更实。省第十一次党代会和省两会,都对民政工作提出具体要求,明确了兜底扶贫、社会救助、减灾救灾、社会养老、福利慈善、社会组织、社区建设、基层自治等工作发展方向和目标,这是省委省政府对全省的庄重承诺,我们必须不折不扣落实到位。三是民政部要求更严。民政部新的领导班子聚焦问题、深入调研、狠抓落实,在全国民政工作会议上,黄树贤部长要求各级民政部门加强全面从严治党,牢固树立四个意识,坚决执行党中央、国务院各项决策部署,尤其是十八届六中全会和习近平总书记系列重要指示批示精神,我们务必领会好、落实好。

(二)清醒看到发展新问题。前进的路上,我们仍然存在不少短板和不足。一是统筹发展不够。城乡、区域发展不平衡,养老床位、低保补助标准低于全国平均水平,还有相当一部分市县没有殡葬、儿童福利等机构设施,均等化发展压力较大。二是精准管理不够。民政信息化建设相对滞后,业务系统还不能完全互联互通,数据孤岛问题依然存在;个别地区基础数据把关不严,办事服务不公开;民政服务机构不断增多,管理服务跟不上需求,少数地方服务机构空置率较高,存在安全隐患。三是改革创新不够。部分干部职工思想固化守旧,缺乏开拓进取精神,存在等靠要的思想,在争取党政重视、协调部门支持、动员社会参与、拓展民政资源等方面办法不多、举措不新,不善于协调、不愿意协调现象依然存在。四是基层能力不够。基层民政人员和经费不足,乡镇民政干部人手少且身兼数职,普遍缺人做事、缺钱办事。部分民政干部作风、能力、效率与承担的职责任务不相匹配,为官不为、落实不力等问题依然存在。这些问题,必须引起全省各级党委政府和民政系统的高度重视,下大力气加以解决。

(三)牢牢抓住发展新机遇。民政在服务大局中,地位更高、任务更重。一是党政更加重视。省委省政府先后通过全面小康社会建设指标监测、重点民生实事项目、政府绩效目标管理考核、文明城市创建等,将重点民政工作纳入中心、放在全局进行部署,有效推进了工作落实。二是职能更加拓展。近年新增社会保障兜底扶贫、农村留守儿童关爱、特困人员救助供养、残疾人两项补贴、困境儿童生活保障等重要职能,很多社会期盼已久的需求,逐步实现制度性安排,提升了民政供给能力。三是改革更加深化。民政一些难啃的硬骨头,通过党政推动、部门协同、纵深推进,政策红利逐步释放,社会参与渠道更加畅通,民政社会化进程带来的多元主体,将不断从供给端发力,推进各项改革创新持续深化。

(四)积极应对发展新挑战。挑战就是发展动力,挑战就是发展方向。一是服务需求不断多元。服务已呈现多样化、个性化、专业化、便捷化特点,反观民政自身,政府大包大揽依旧存在,高杠杆、高门槛、高成本导致市场化进程缓慢,供给主体单一,供给效率不高,服务质量不优,急需通过供给侧结构性改革加以解决。二是群众期盼不断提升。人口老龄化进程加快,社会养老压力日益凸显,农村养老短板更加突出,未富先老已经成为社会问题。户籍制度改革纵深推进,新型城镇化进程加快,农村人口进一步向城镇集中,同城共享基本公共服务任务非常紧迫。三是社会矛盾不断凸显。国防和军队改革深入推进,地方政府安置压力加大,复退军人诉求多元,两参人员认定、安置问题集访仍然突出,并乡合村后续任务依然繁重、形势严峻。

同志们,机遇与挑战并存,希望与困难同在,我们一定要保持战略定力,增强发展信心,把机遇转变为发展活力,把挑战转化为前行动力,不忘初心,继续前进,推进全省五化民政事业纵深发展。

三、全面落实2017年重点工作任务

2017年,是党的十九大召开之年,是贯彻省第十一次党代会精神起始之年,做好全年的工作,我们必须坚守底线,践行民政为民、民政爱民工作理念,坚守兜底保障底线、廉政建设底线、安全生产底线,把困难群众生活保障网兜住兜牢、兜得更加坚实。必须突出重点,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行中央和省里各项决策部署,坚持十三五规划一张蓝图干到底。必须改革创新,大力实施以人为本、创新发展战略,不断推进理论创新、制度创新、工作创新,紧紧依靠创新培育新动力,拓宽发展新空间。必须求真务实,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,一以贯之,狠抓落实,通过示范创建推动“五化”民政纵深发展。全年要扎实抓好10项重点工作。

(一)全面加强民政系统党的建设。坚持把抓好党建作为最大的政绩,落实主体责任。加强全面从严治党,牢固树立四个意识,带头学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,严格遵守《准则》《条例》,健全管党治党长效机制,推进全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设,贯彻落实中纪委七次全会、省纪委二次全会精神,落实两个责任,持续深化两个专项整治,深入推进民政系统行风作风建设。加强事业单位监管,强化民政直属单位党的建设,完善人事管理制度,规范财务预算管理,改进窗口服务质量,确保政治坚定、步调一致、事业安全。加强干部队伍建设,深化两学一做学习教育,强化党员干部党章意识、党员意识,树立正确的选人用人导向,打造忠诚干净担当的民政干部队伍。

(二)牵头实施社会保障兜底扶贫。坚持将精准扶贫作为第一民生工程。全面实现两线合一,按照省政府决策部署,今年实现农村低保标准与国家扶贫标准两线合一,各地要细化方案、规范管理,尤其要落实配套资金,不折不扣按照标准足额发放到位。大力推进民政精准扶贫,完善三社力量精准帮扶机制,积极支持革命老区建设,按照家毫书记在罗霄山片区调研时讲话要求,带领老区人民脱贫致富,是对革命先烈最好的告慰,要投入更多时间、更多精力、更多财力推进罗霄山片区扶贫攻坚。完善社会救助体系,全面推广使用社会救助信息系统,完善低保审核审批办法,落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制,推进城乡低保统筹发展。加强特困人员救助供养,重点支持护理型床位建设,探索开展照料护理服务,落实机构运转经费补贴政策,确保国家和省里政策得到全面落实。加大医疗救助,建立统筹协调机制,出台救助对象认定办法,推进与基本医保、大病保险等政策衔接,切实减轻困难群众看病就医负担。

(三)加强基层社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,激发基层社会活力。依法完成村居同步换届,严格按照坚持党的领导、人民当家作主、依法依规总体要求,按照省委省政府部署,落实县乡主体责任和各级党组织主要负责人第一责任人责任,科学制定方案,严格法定程序,严肃换届纪律,通过换届理出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气。加强并村后续管理服务,紧抓村居换届机遇,改善农村基础设施,全面推进农村社区建设,开展并乡合村后乡村治理体系重构建设,真正实现合村向合心转变。加强社区规范化建设,深化和谐社区创建,促进“三社联动”,加强综合服务设施、信息平台建设,不断提升城乡社区服务功能。加强法治建设,加快民政重点领域立法进程,严格按照权力清单、责任清单依法办事,提升民政干部依法行政水平。

(四)大力发展社会养老服务。坚持将社会养老打造成幸福工程,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加强养老政策创制,科学编制十三五专项规划,整合落实养老服务优惠政策,明确部门责任分工,加快养老产业化进程。加强机构设施建设,组织实施重点民生实事项目,支持有条件的农村敬老院拓展为区域性养老服务中心,鼓励社会资本广泛参与养老服务,全年新增养老床位2万张。加强服务质量监管,制定养老院服务质量规范,建立机构等级评定、老年人能力评估、养老服务质量评价等标准体系,通过质量建设年行动,推进养老服务向精细化转变。加强老龄事业发展,扩大老年人意外险、机构责任险范围,实现基本养老补贴政策全覆盖,推动老年优待成为全民行动。

(五)全面提高防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合方针。健全防灾减灾救灾体制机制,深化体制改革,出台全省实施意见,引导扶持社会力量广泛参与。高效应对自然灾害,落实救灾应急预案,完善应急响应、信息管理、查灾核灾、灾害救助、恢复重建等机制,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病及时得到医治。加强防灾减灾救灾能力建设,发挥减灾委综合协调职能,健全救灾物资储备体系,改善基层救灾装备,深化综合减灾示范社区创建,开展防灾减灾宣传和应急演练活动,提升全省抵御自然灾害能力。

(六)大力支持国防和军队改革。贯彻中央加强新形势下优抚安置工作的部署,努力构建与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接、与服务对象贡献相匹配的新型优抚安置服务体系。深化双拥创建,加强双拥模范城(县)动态管理,建立省级社会化拥军平台,开展建军90周年纪念活动,浓厚全省双拥共建氛围。全面落实优抚政策,规范两参人员认定,完善优抚医疗、住房政策,积极开展医疗巡诊、短期疗养、扶优奔康、走访慰问等关爱行动。深化双带双促活动,大力推进阳光安置,加快教育培训步伐,搭建就业创业服务平台。创新军休管理服务,加快标准化、社会化服务进程。

(七)创新社会组织管理服务。贯彻中办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,深化登记管理体制改革,出台全省实施意见,推动建立议事协调机制。深入贯彻落实慈善法,规范慈善组织登记认定、募捐资格审批,协同落实税收优惠、费用减免等政策,促进全省慈善事业健康发展。加大培育扶持力度,推进孵化基地建设,完善政府购买服务机制,支持社会组织发展。加强社会组织监管,引进第三方评估机制,强化事前事中事后监管,严肃查处社会组织违法和非法社会组织行为。加强社会组织党建,实现党组织和党的工作两个覆盖

(八)促进社会福利事业健康发展。统筹发展兜底性、基础性、普惠性福利事业,促进改革成果共享。大力发展残疾人福利事业,规范困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,加强民政精神卫生机构建设,逐步开展社区精神卫生康复,探索推进康复辅具产业综合创新试点。加强农村留守儿童关爱保护,大力开展合力监护、相伴成长专项行动,整合资源建设留守儿童之家。优化孤儿保障服务,提升困境儿童保障水平,推进儿童福利机构转型发展,让孤残儿童享受更加温情的福利服务。推动慈善事业发展,建立慈善信息平台,开展中华慈善日主题宣传,加强慈善超市建设,通过“互联网+”、微慈善、微服务,让更多群众感受公益慈善关爱。

(九)提升专项社会事务管理水平。回应社会关切,积极提供更加便捷、多样的社会服务。深化殡葬改革,推进生态节地安葬,加强三沿六区专项整治,规范殡葬行业管理,大力提升殡葬设施和管理服务水平。加强婚姻登记机关标准化建设,强化流浪乞讨人员救助,提升服务质量。稳妥推进区划调整,指导条件成熟的市县做好撤县设市(区)申报,做好并乡合村后续管理服务工作,服务新型城镇化建设。加强地名普查验收,加快长株潭地名一体化进程,提高地名文化承载功能。创建平安边界,全面完成2条省界线、6条市界线、44条县界线联检。加强社会工作,大力实施三区计划”“ 老年人关爱计划”“困境儿童帮扶计划,让民政对象享受更加优质的服务。推进标准化建设,制定实施“十三五”专项规划,加强地方标准制作,完善管理服务标准体系,推进民政重点领域标准化全覆盖,提高民政发展质量和水平。

(十)推进福利彩票稳步发展。坚持稳中求进、安全运行,抓好福利彩票发行工作。要防范风险,加强制度建设,规范财务管理,依法依规使用公益金,管控安全风险,建设阳光福彩。要挖掘潜力,积极拓展市场发行渠道,统筹票种均衡发展,探索与规模行业合作联营,扩大市场发行规模。要打造品牌,深化主流媒体合作,广泛开展公益活动,不断提高社会影响力和社会公信力,打造福泽潇湘品牌。

四、大力推进民政事业改革创新

创新是潜力所在、希望所在、出路所在,实施以人为本、创新发展战略,我们必须坚持将创新作为第一发展动力,贯穿民政工作始终,实施四大创新驱动

(一)推进政府购买服务。认真贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和省政府实施意见,加快出台民政部门实施办法。加强社会组织、社工机构培育,实现专业机构市县全覆盖,为承接民政职能转移创造条件。主动简政放权,让渡社会空间,将事务性、服务性事项转交社会组织或专业机构。提升专业服务能力,大力引进专业人才,设立专业岗位,发展照料护理、精神慰藉等专业化服务。提升民政供给能力,打破政府大包大揽惯性思维,围绕救助、帮困、为老、助残等民生领域,向民办社会福利机构购买服务。

(二)加快信息化建设。坚持信息多跑路,群众少跑腿,提高民政工作效能。推进“互联网+政务”,加快救灾应急指挥中心建设,强化高清视频系统应用,促进内网办公数据智能集成。建立社区公共信息平台,促进与户籍、医疗、社保资源对接,方便社区居民生活。推进“互联网+服务”,建成民政综合业务平台,推进业务协同和数据共享,聚焦养老服务、社会事务、社会组织、公益慈善、公共地名等重点领域,打造新媒体APP,实现网上网下协同办理,打造民政便民服务掌中宝。推进“互联网+监督”,按照省纪委部署,盘活民政数据资源,推广应用低收入家庭信息比对系统,全面公开资金项目,促进村务公开,接受社会监督,加快“阳光民政”建设进程。

(三)深化养老服务业改革。认真贯彻国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,加快养老产业化进程。放低准入条件,优化登记程序,简化审批流程,推进一门受理、一并办理,鼓励不同主体积极参与养老领域。放宽政策口子,所有扶持政策只增不减,在落实现有税费、信贷、土地等优惠政策的同时,建立医养结合绿色通道,完善养老市场定价机制,提高各类主体自主经营权。放开养老市场,全面深化养老综合改革、社区居家养老、医养结合试点,鼓励社会力量参与公办养老改革,推进公办民营、民办公助,营造公平市场竞争环境,提升养老服务质量。

(四)加快行业协会商会改革按照国家和省委部署,完成第二批行业协会商会与行政机关脱钩改革任务。强化责任主体,按照谁主管、谁负责总体要求,督促业务主管单位落实主体责任,督促行业协会商会制定具体改革方案,切实做到五分离、五规范。强化监督管理,督促行业协会商会规范管理、诚信自律,严格按照章程办事,严肃整治乱摊派、乱收费行为。强化引领扶持,重点加强党建引领、政策支持、项目扶持,确保脱钩不脱管,激发自主发展活力。

五、切实加强民政事业发展组织保障

发展民政事业,事关百姓福祉,事关社会和谐稳定与文明进步,事关党的执政基础,各地要夯实基层基础,确保各项任务落到实处、见到实效。

一)坚持谋大局善协调。民政事业涉及面广,一定要放宽眼界,协调各方资源为我所用。争取党政重视,主动争取主要负责同志的支持,争取分管同志靠前指挥,争取纳入当地重点工作部署、重要考核内容,抓紧抓实。协调部门支持,充分发挥减灾委、老龄委、老促会、慈善会、双拥、殡改、养老、困难群众救助等议事协调机构职能,不断做实做优、做大做强,使之成为凝聚合力、解决问题、推进工作的重要平台。动员社会参与,发挥主管社会组织、社会工作职能优势,畅通多方参与渠道,以科学的监管、平等的待遇,运用好社会机制和市场机制,引导社会力量成为发展主体。

(二)坚持抓规划重实施。民政规划编制工作得到民政部和省政府的充分肯定,一切工作要紧紧围绕十三五规划来谋划、来推进。要加强规划衔接,全省民政十三五规划已经出台,当前正在制定社会养老、社会福利、社区服务设施、防灾减灾救灾等专项规划,各地要对照省级规划,上下衔接,左右协调,抓紧印发实施,形成1+X规划体系,强化事业发展保障。要加强规划实施,对规划明确的任务,要制定具体实施方案,进行责任分解,明确到年度、到市县、到项目。继续集中财力办大事,合理布局综合性民政机构,打造区域发展中心,以点带面促进全面发展。要加强项目管理,充分发挥全省民政项目库作用,储备一批、申报一批、实施一批,滚动实施。要加强规划评估。重要指标要纳入党委政府绩效考核内容,重要任务纳入市县综合评估范畴,重点工程纳入重点督查范围,通过中期评估、执行评估、第三方评估,环环紧扣、层层推进,确保规划落到实处。

(三)坚持抓示范带全面。为推进五化民政纵深发展、落实落地,今年省厅将在全省开展五化民政示范县创建,条件较好的要优先申报,暂不具备条件的要迎头赶上,全省要步调一致、分级分批、层层创建。要严格创建标准,按照省厅的指标体系,科学对标,找准差距,奋力攻坚,在党委政府的支持下,攻克一批难点,破解一批瓶颈,啃下一批硬骨头,在全省乃至全国创造一批先进经验,成为全省县级民政转型发展的鲜活样板。要注重创建实效,坚持将群众满意作为出发点、落脚点,通过综合验收的示范县,要在改善基本民生上走在前列,在优化便民服务上走在前列,在完善基础设施上走在前列,让群众真真切切在创建中得到实惠。要深化成果运用,创建工作纳入年度重点工作综合评估,直接与年度考评、资金项目安排挂钩,各地要严格申报、严格把关、严格验收,强化群众满意评估,确保创建工作经得起群众和实践检验。

(四)坚持抓基层强队伍。基础不牢,地动山摇,各地要加强民政基层基础建设。要全面落实政策,对于基层民政力量配备和经费保障,近几年国家和省里出台的城乡低保、社会组织、流浪救助、医疗救助、留守儿童、困境儿童等文件都有具体要求,国发〔201245号文件对乡镇民政干部配备提出了按照保障对象数量等因素配备相应工作人员的总体要求,湘政发〔201335号文件更是明确乡镇按每万人配备一名民政干部的总量概念,统筹安排民政工作人员,各地要争取当地党委政府落实到位。要转变思维方式,通过政府购买服务充实基层力量,学习借鉴凤凰县一村一名大学生村主干计划、新邵县一村一民生员行动等先进经验,提高基层民政经办能力。要加大投入力度,争取党委政府足额配套民政专项资金,安排民政工作经费,保障正常工作需要。要加强教育培训,深化与高校、党校、行政学院合作,建立干部教育培训基地,全面提高民政干部业务能力和行政水平。 

(五)坚持抓督导促落实。一分部署,九分落实。美丽的蓝图,要靠真抓实干来实现。要创新督查机制,提请党委政府开展专项督查,突出目标导向、问题导向、效果导向,加强双随机抽查,实行动态化管理,清单通报,倒逼督办。继续完善重点工作评估方案,量化指标体系,推进全省形成创先争优良好氛围。加强民政资金监管,强化重点资金监管和执法检查,推进资金使用管理公示公开,实现民政资金规范安全运行。要加强民政宣传,拓展宣传渠道,培植先进典型,传播民政好声音、讲述民政好故事,聚集事业发展正能量。要加强安全管理,定期对敬老院、福利院、救助站、养老院等基层民政机构开展消防等安全隐患排查,建立隐患清单,加强问题整改,确保民政服务对象安全。要加强信访维稳,畅通民政网上信访渠道,引导信访群众依法逐级走访,通过法定途径分类处理信访投诉请求,维护信访群众的合法权益。

最后强调,118日国务院第162次常务会议专门研究了困难群众生活保障工作,紧接着下发了《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔201715号),要求各县市区尽快建立由政府负责人牵头,民政部门负责,相关部门参与的困难群众生活保障工作协调机制,确保各级财政对困难群众生活保障投入只增不减。民政部为抓好会议、文件精神落实,123日专门下发通知,27日又召开视频会议进行部署。省委省政府高度重视,省政府第97次常务会议已经专门听取情况汇报,对贯彻落实提出了明确要求,我们要认真抓好3项任务落实。一要尽快建立协调机制。各县市区要抓紧向党委政府汇报,争取部门支持,尽快建立由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制,建立情况要及时上报省厅,220日前没有建立的,省厅将在全省通报,2月底前没有建立的,民政部将在全国通报。二要足额落实配套资金。严格执行国务院会议和文件精神,各级财政投入要只增不减、足额保障,中央和省里年前预拨的救助补助资金要抓紧发放到困难对象手中。三要切实加强基层基础。省市要强化社会救助领导小组职能,县市区要充分发挥协调机制作用,定期研究解决本地城乡低保、受灾群众、特困人员、孤儿和残疾儿童保障、生活无着流浪乞讨人员基本生活问题,推动党中央国务院有关困难群众保障政策落实到基层和困难群众身上。

同志们,做好民政工作责任重大,使命光荣,让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,努力为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 


名 词 解 释

 

五化:人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。

两参:参战参核。

三社:社会组织、社区、社会工作。

三区:边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区。

双带双促:带头建设家乡,促进经济发展;带头维护稳定,促进社会和谐。

残疾人“两项补贴”困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

 三沿六区:“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;“六区”指耕地、林地,城市公园、风景名胜区和文物保护区,水库及河流堤坝附近和水源保护区,城市建设规划区,工业园区,住宅区。

两项待遇:政治待遇、生活待遇。

两线合一:农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。

五分离、五规范:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。

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