创新担责为恤民——湖南民政加快转型发展纪实 　　（《湖南日报》2016年12月13日14版 专题） 　　编者按：近年来，全省民政系统坚持把以人民为中心的发展观作为民政工作的出发点和落脚点，大力推进民政工作人本化、法治化、标准化、信息化、社会化，改革创新、转型发展步伐加快，作风建设、队伍面貌气象更新，在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战中，切实发挥出基本民生保障的兜底作用和社会建设的骨干作用，在建设富饶美丽幸福新湖南中谱写出动人篇章。 　　当前，省民政厅党组正组织引领全省民政干部职工，深入学习贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，统一思想、指导实践、推动工作，做到理论与实践的知行合一、继承与创新的有破有立，发展与战略的顶层设计。在全省加快实施“两大战略”，奋力建设富饶美丽幸福新湖南伟大实践中，其经验做法尤其具有借鉴示范意义。 　　

省民政厅创制多项政策，在全省精准扶贫、精准脱贫中强化兜底保障作用。

　　以党的十八届六中全会和省党代会精神为指引 科学谋划、引领民政事业转型发展 　　省民政厅厅长 段林毅 　　学习贯彻党的十八届六中全会、省第十一次党代会精神和习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的一项政治任务，湖南各级民政部门通过前期学习，更加清醒地认识到，必须按照省委、省政府的决策部署，增强全面从严治党的自觉性和坚定性，确保六中全会精神入心入脑，引领和指导民政事业转型发展。 　　要深刻领会会议重要精神。党的十八届六中全会和省第十一次党代会是进入全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议，鼓舞人心，振奋精神，民政部门学习贯彻落实，要准确把握3个方面。一是更加牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识。十八届六中全会确立了“以习近平同志为核心的党中央”，我们要自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，正如省委书记杜家毫提出的那样，像爱护自己的眼睛一样，真正做到思想上充分信赖党的领导核心，政治上坚决维护党的领导核心，组织上自觉服从党的领导核心，感情上深刻认同党的领导核心，以自己的实际行动，坚决维护党中央的权威、维护党的领导核心。二是更加坚定地全面从严治党。六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，规范了党内政治生活和党内监督，尤其是六中全会提出要抓住领导干部“关键少数”，各级民政部门的班子成员都是本地区本单位的“关键少数”，党组织和党员干部要带头模范遵守，尤其是民政部门要强化监督意识，主动接受上级监督、接受党内监督、接受群众监督，以监督促进公开透明，以监督提升服务水平，以监督推进全面从严治党走向深入。三是更加主动地落实省委、省政府决策部署。贯彻落实省第十一次党代会精神，坚持创新引领、开放崛起战略，积极服务“五个强省”建设，推进“三个着力”“四大体系”“五大基地”抓手全覆盖，扎实做好民政各项重点工作，在建设富饶美丽幸福新湖南中建功立业，努力让全省人民 “生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心”。 　　要以会议精神谋划“十三五”民政事业发展。六中全会和省第十一次党代会对全省民政事业转型发展作出了新安排，提出了新要求，我们要切实将会议精神贯彻到全面从严治党、落实各项民政惠民政策上来。一要科学谋划“五化”民政建设。坚持以人民为中心的发展观，我们民政结合实际，提出了人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化”民政建设目标，充分体现了六中全会的要求，是指引湖南民政事业转型发展的行动指南，其中人本化是民政工作的宗旨，法治化是深化改革的保障，标准化是发展质量的底线，信息化是推进方式的创新，社会化是集聚合力的手段，这需要在推进民政事业发展中贯穿工作始终。二要精准实施“十三五”规划。湖南民政事业发展规划已经明确“10大体系”“15大工程”“12项指标”的具体目标和重点任务，今后民政工作谋划和推进务必强化规划意识，科学组织规划实施，尤其对规划明确的各项目标任务，制订具体实施方案，按进度进行分解，明确到年度、到地区，进行滚动实施。三要大力推进全面从严治党。要在“两学一做”学习教育中推进全面从严治党，将党的十八届六中全会、省第十一次党代会精神贯彻落实融入学习教育全过程，确保党员干部入心入脑；要在“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”两项专项整治中推进全面从严治党，坚决整治发生在群众身边的腐败问题和“四风”问题，推进民政系统行风作风持续好转；要在省委巡视后续整改工作中推进全面从严治党，针对巡视反馈的问题，坚持标本兼治，建立长效机制，为民政事业转型发展提供坚实的组织保障和纪律保障。 　　要以会议精神指导当前各项工作开展。今年即将结束，各级民政部门要在贯彻六中全会精神和省第十一次党代会精神中，集中精力完成全年各项目标任务，科学谋划好明年工作思路，实现“十三五”良好开局。一要全面完成今年各项任务。对照年初目标任务和民政部重点工作评估方案，全面梳理调度，强化工作举措，全面完成各项重点工作，抓好重点民生实事、绩效考核任务、全面深化改革任务等各项任务，推动全年目标任务圆满完成。二要认真谋划明年民政工作。按照六中全会有关民政领域工作部署，围绕湖南省党代会提出的“建设富饶美丽幸福新湖南”目标，对“十三五”规划内容进行细化分解，明确明年建设项目和目标任务，科学谋划明年民政工作思路和重点任务，尤其是要聚焦短板攻坚克难，突出抓好养老服务、低保救助等工作，加大资金投入和项目建设力度，力争达到全国平均水平。三要做好民生托底保障工作。全面加强重点人员、重点问题、重点政策落实等情况摸底排查，做好走访慰问、冬春救助工作，对受灾群众、城乡低保户、特困人员等各类困难群众的基本生活做出妥善安排和托底保障。抓好民政系统安全生产，落实习近平总书记、李克强总理有关安全生产工作的重要指示批示精神，落实好“一岗双责”要求，层层压实责任，对全省民政系统公共服务设施进行一次拉网式排查整治行动，保障民政对象生命财产安全。 　　

全省民政系统采取多种方式对各类困难人群进行帮扶救助，改善他们的生活境况。图为省民政厅机关邀请江永县留守儿童代表到省城游览学习。（

　　凝心聚力 知行合一 用六中全会精神推动重点任务落地生根 　　 陈勇 吴增兵 　　 “带上身份证、户口簿、低保证、申请书、身体状况鉴定书，就可以申请基本养老服务补贴，这下我清楚了，赶紧准备资料去。”12月10日，家住攸县宁家坪镇自力村的患病老人吴娇英翻看《“五化”民政200问》，破解了心头“申请基本养老服务补贴如何办？”的疑问，称赞这本书是了解民政业务职能的“最佳指南”、民政公共服务的“百科全书”。 　　 为了在全省民政系统深入学习贯彻党的十八届六中全会、省第十一次党代会精神，将民政政策精准推送到市、县、乡、村和广大服务对象，有效扩大民政政策的知晓度和覆盖面，省民政厅组织编撰了《“五化”民政200问》口袋书，近日免费发放。该书立足建设富饶美丽幸福新湖南目标， 围绕全面从严治党、党代会有关重点任务，收集了242个与群众办事直接相连的问题，通过一问一答、图文并茂方式，生动形象地对民政政策、业务种类、办事指南作出了全面权威解答，既有群众日常办事广、咨询多的办事服务问题，又有社会、企业关注的资金项目问题。 　　 《“五化”民政200问》是省民政厅“幸福新湖南、民政伴你行”主题宣传活动重要载体和重要内容，由此标志该厅把六中全会、省党代会精神学习宣传推向基层。 　　 省民政厅厅长段林毅告诉笔者，党的十八届六中全会和省第十一次党代会召开以后，省民政厅党组先后以中心组学习、党组（扩大）会议等形式，原原本本地学习和讨论了六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》内容，学习贯彻省第十一次党代会精神，并制定下发《全省民政系统学习贯彻落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神主题宣传方案》、《关于学习贯彻省第十一次党代会精神的实施方案》等，迅速在全省范围内启动了以“幸福新湖南、 民政伴你行”为主题的学习宣传主题活动，宣传民政政策，反映民生成就，凝聚强大正能量。12月2日，省民政厅召开了全省民政系统视频会议，就民政系统如何学习贯彻落实十八届六中全会、省党代会精神进行再动员、再部署。 　　 省民政厅党组要求领导带头学习，坚持学以致用、学用结合，重点是用会议精神谋划和推动民政重点工作的落实。省民政厅党组书记、副厅长唐白玉提出，一要结合农村留守儿童关爱保护、残疾人“两项补贴”、困境儿童生活保障和特困人员救助供养等当前重点工作抓落实。二要结合明年工作谋划抓落实。省第十一次党代会明确民政部门社会救助、社会养老等9项重点工作任务；我省每千名老人养老床位数和低保标准补差水平均低于全国平均水平，如何补齐短板？对于这些重点项目，要结合学习贯彻会议精神，制定专项行动方案落地落实。三要结合“十三五”规划推进抓落实。四要结合“纠四风、治陋习”和整治“雁过拔毛”式腐败两个专项整治抓落实。 　　全省民政系统按照省委省政府、省民政厅要求，在学深悟透见行动上下功夫。长沙、株洲、衡阳、岳阳、湘潭、益阳、常德等地民政干部立足从学习理解上把握好全会精神、从知行合一上践行好全会精神、从根本宗旨上落实好全会精神、从严实作风上贯彻好全会精神、从推动民政工作上体现好全会精神。邵阳、郴州、娄底、怀化、永州、张家界、自治州等地民政部门负责人认为，深入学习贯彻六中全会、省第十一次党代会精神，才能更好推动民政工作人本化、法治化、标准化、信息化、社会化建设落地生根，在民政重要领域、重要任务、重要试点中拿出久久为功的韧劲和驰而不息的精神，抓好关键主体、关键环节。桃源县民政局等基层民政部门通过学习践行会议精神，对困难群众的救助做得更加及时、精准，还强化了救助效果的跟踪。 　　 以公开倒逼规范 以担当报答期望 转型发展实现方法与效果有机统一 　　民政工作点多面广，社会救助、救灾应急、基层自治等等，都事关千家万户，与人民群众生活息息相关，在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战中，民政部门承担着繁重工作任务，承载了人民群众沉甸甸的期待。人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化民政”建设，正是践行民政宗旨、维护保障民政服务对象权益、促进民政事业转型发展、提高“人人参与、人人尽力、人人共享改革发展成果”水平的重要手段，它既是抓工作的有力抓手，又是伟大目标的重要内容，呈现出方法与效果、路径与目标的有机统一。 　　 近年来，省民政厅在省委、省政府领导下，奋力推进“五化民政”建设，取得丰硕成果，实现了“十三五”规划良好开局，为加快民政事业转型跨越发展、助推富饶美丽幸福新湖南建设积累宝贵经验。 　　 早在2014年，省民政厅就成立了专门的信息化、标准化建设工作领导小组，几年来多次进行研究，专门列支经费进行信息化、标准化建设。经过几年建设，建成了自然灾害应急信息发布平台、社会救助信息比对省级平台、农村留守儿童数据采集平台等信息化网络体系，2016年已向省政府上报行业标准9项，批准审核了5项，先后召开了军休管理服务机构标准化建设、军供站标准化建设和婚姻登记机构标准化建设现场推进会，加快全省标准化建设，提高全省民政转型发展质量。 　　 今年我省遭受自1998年以来最大洪涝灾害，进入汛期后共发生33轮强降雨过程，共造成14个市州1641.3万人次群众受灾。民政部及时启动IV级响应2次，省里启动II级响应1次，III级响应3次，IV级响应4次。依靠标准化、信息化建设成果，及时迅速预警报灾、查灾核灾，开展灾后恢复重建等工作，共紧急下拨救灾应急资金2.72亿元、省级冬春救助资金1500万元和一批救灾物资，有效保障受灾群众基本生活，1.4万多户受灾倒房群众都可以搬进新家过新年。 　　 2015年，全省启动乡镇区划调整改革，乡镇数从2063个撤并为1536个，减少527个，减幅25.5%，建制村由41595个合并为24099个，减少17496个，减幅为42%，实现了资源更高水平的整合、聚合。在5000多个村开展农村社区建设试点，大力推进社区减负增效，建立社区工作准入制度，专项清理村（社区）承担公共事务事项，各地普遍减少公共事务20%以上。建设社区公共服务综合信息平台和社区服务站，提升了全省城乡社区治理服务水平，高效的社区服务提高了居民的归属感。 　　 全省民政系统全面落实了优抚政策，76万重点优抚对象各项抚恤标准全部达到或超过全国平均水平，通过“个案解困”和“扶优奔康”活动，累计帮助 2万多名困难优抚对象解决生活、住房、医疗等困难。完善退役军人创业优惠政策，累计建成“退役士兵之家”708个，教育培训8.1万人。 　　 针对全面深化改革中深层次矛盾不断凸显的实际，全省民政部门积极研究，主动作为。2015年，省民政厅开展“民政法治建设年”活动，推进重点领域立法，提升依法行政水平。在社会福利、社会救助、社会组织、减灾救灾、老龄事业等领域立法立制，在自然灾害救助、殡葬管理、特困人员供养、精准扶贫、慈善事业等方面出台规章和配套制度，全年及随后创制法规制度10多项。政务公开倒逼依法行政，法治宣传把条文内化于心、外化于行，全省民政干部普遍形成了运用法治思维和法治手段解决改革中的各类问题的习惯，正确地做事，做正确的事，涌现出一大批群众交口称赞的“最美民政人”。 　　 以民为本 为民解困 为民服务 八旬老人为民政大爱点赞 　　 “天下之大务，莫大于恤民”。“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作宗旨，加强民政人本化建设，是民政工作本质要求。省民政厅通过加快简政放权、培育多元主体，聚焦发展短板、强化市场引导，完善购买服务、推动“三社联动”等方式，将民政公共服务更广泛、更深入、更透明地推向全社会，以社会化服务和保障人本化。 　　 提高低保标准，瞄准减贫脱贫。目前，全省城乡低保现分别保障114万人、294万人，通过建立全省低保统一指导标准，今年对全省标准进行提标，城乡分别由330元/月和165元/月，提高到420元/月和220元/月，并明确今后农村低保标准不再按城市低保标准的50%计算，逐步实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。牵头罗霄山片区6县扶贫攻坚，片区累计减少贫困人口44.1万人，减幅达到55.9%。争取省政府出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，对42万人特困人员应救尽救、应养尽养，年集中和分散供养标准分别达到6629元、3593元，从2017年开始省财政安排4200万元专项补助敬老院机构日常运转。把重特大疾病医疗救助范围扩大到低收入救助对象以及因病致贫、因病返贫家庭成员，今年共筹集医疗救助资金12亿元，全年预计救助450多万人次。筹集临时救助资金4亿元，全年预计救助60多万户（人）次。 　　 拓宽筹资渠道，普惠困境人群。全面保障3.8万名孤儿基本生活，启动残疾人“两项补贴”，覆盖目标人群139万人，每项补贴最低标准为每人每月50元。全省慈善事业累计创建公益慈善品牌项目100多个，建设慈善超市664个，今年募集社会慈善款物3.4亿多元，慈善援助困难群众8万多人。开展流浪乞讨人员救助，今年已累计救助28.3万人次。在全省普遍建立惠民殡葬制度，推进殡仪馆等基础设施建设，2016年将完成34个殡仪馆、17个县级公益性骨灰安放设施、50个集中治丧点和农村公益性公墓建设，满足群众基本殡葬服务需求。 积极开展了应对人口老龄化行动，连续2年将“新增2万张养老床位”纳入省政府重点民生实事项目，在全省1100多万老年人中普遍建立高龄津补贴和基本养老服务补贴制度，全面开展老年人意外伤害和机构责任保险，全省共建成养老床位29.5万张，每千名老人拥有25张。 　　 以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的省福利彩票发行中心按照省民政厅要求,认真开展“两学一做”等专题教育活动，不断健全党建工作与业务工作同谋划、同部署的推进机制，把党建优势转化为发展优势，加快福彩提质转型发展。今年截至12月11日，全省共计销售福利彩票80.77亿元，同比增长10.99%，增幅位居全国前列，党总支被省民政厅评为“先进基层党组织”。他们开展的“关爱母亲 圆梦行动”使近百位贫困母亲得到救助，“福泽潇湘 爱心‘童’行——关爱留守儿童”公益活动，“福泽潇湘•关爱贫困学子”公益活动一做好几年，数千名贫困儿童与学子得到关爱，“福泽潇湘”品牌如今享誉全省。 　　 今年，他们又推出“乐善福彩•共同见证——给敬老院老人送去爱与欢笑”新项目，走进安化等地，慰问孤残老人。 　　 安化县龙塘乡敬老院现有48位身患各类残疾的孤寡老人，仅由4名工作人员照顾。7月 15日， 40位爱心彩民驾驶11台车经过4个多小时跋涉，来到龙塘乡敬老院，为老人们送去8万元福彩公益金和价值2万元的慰问物资。84岁的林春兰老人有一名残疾儿子，没有劳动能力，只能靠低保度日，得知这一情况后，龙塘乡政府把林春兰老人接到敬老院，一待就是10年。林春兰老人看到关爱团队到来，高兴地走到菜园摘下自己种的黄瓜给大家品尝。这一刻，敬老院里一片欢声笑语，传递着大爱无疆的感动。 　　 省民政厅党组负责人表示，学习宣传、贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记重要讲话精神、省党代会精神，是当前和今后一个时期重要政治任务。下一步，全省民政系统要党组集体研学、领导干部领学、邀请专家讲学、支部全面普学，确保六中全会和省党代会精神入心入脑。坚持问政于民、问需于民、问计于民，回应群众所思、所盼、所忧、所急，通过立足民政转型发展思路和服务大局能力“双项提升”，充分发挥民政社会建设骨干和民生保障兜底“双重作用”，坚持全面深化改革和民政法治建设“双轮驱动”，注重政策创制创新和督查评估落实“双向着力”，推动“五化民政”建设迈上新台阶，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献。