对省政协十二届四次会议

第0256号提案的答复

孙易兵委员：

您提出的《关于解决好脱贫攻坚“后时代”“一老一小”问题的建议》收悉，现答复如下：

近年来，党中央国务院和省委省政府高度重视“一老一小”工作，国家先后出台了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也明确提出了目标要求，省政府先后出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》等文件。根据中央和省里部署要求，近年来我们主要做了如下几项工作：一是建立完善关爱机制。联合8部门出台了《关于进一步加强农村留守老人关爱服务工作的实施意见》，就主体责任、基础保障、关爱服务、资源支持等工作提出了针对性强、具有操作性的意见。省级建立全省留守老年人管理服务平台；乡镇建立农村留守老年人信息台账，对辖区内留守老人进行全面摸底和定期排查，准确掌握农村留守老年人家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况等基本信息，做到了精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。探索“农村老年协会＋农村留守老年人”等模式，长沙市实现邻里一日一看、协会一周一探、党员干部联系人一月一访、社工一季一谈；常德开展“牵手行动”，组织市直单位干部与困难留守老人牵手结对，让农村留守老人共享和谐幸福生活。二是探索创新互助模式。各地积极探索农村互助养老模式，逐步形成了“党建+养老”“志愿+养老”“社工+养老”等互助养老模式，逐步解决农村老人关注的康复护理、人文关怀、日常生活等问题。长沙市、株洲市、湘潭市等地构建完善“互联网+”智慧养老信息平台，打造“15分钟养老服务圈”，形成多层次养老服务体系。郴州市农村采取“友邻互助”“一帮一”“一帮多”结对帮扶。岳阳市依托村（社区）便民服务中心，开展基层自助式、互助式养老服务。常德市探索“农村互助幸福屋”“宜老自助屋”“医养健康屋”的“三屋养老”模式。益阳市引进10余家养老企业，开启田园休闲旅居养老新模式，开辟综合性养生养老园区。三是探索开展试点示范。在31个县市开展省级农村养老服务体系建设试点，探索建立了一批可复制、可推广的农村养老服务新模式，如石门县“社工+六助”养老模式、长沙县敬老院医养结合模式、湘潭县“党建+莲湘颐老”模式，浏阳市乡镇敬老院转区域性敬老院改革模式，平江县“村级服务中心+五保之家”养老模式，涟源市“屋场养老”模式，双牌县“养联体”模式，攸县“长者之家+社区驿站”养老模式等。全省建成农村养老服务设施1.6万个。四是推进农村留守儿童关爱保护体系建设。全省建成儿童之家2.9万余所，基本实现村（居）全覆盖。省厅每年组织认定100个省级示范儿童之家。在全省所有乡镇（街道）配备儿童督导员，2.9万多个村（居）选拔配齐儿童主任，组织开展业务培训，指导儿童主任做好日常巡访，落实强制报告责任，及时防范和化解风险隐患。实施乡镇社工“禾计划”，在全省乡镇配备1至2名社工，壮大了基层儿童福利工作力量,为留守儿童提供心理疏导、情绪抚慰、资源链接、政策宣讲等专业服务。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，切实解决农村留守儿童监护缺失、失学辍学、无户籍、非法遗弃等问题。各地利用“春节”“六一”儿童节、寒暑假期等重要节点，开展关爱农村留守儿童和困境儿童各类公益活动，营造关爱农村留守儿童的良好氛围。组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，重点宣讲家庭监护、儿童安全自护、亲情沟通、工作履职等内容。建立省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地，组织开展儿童服务类社会组织业务培训。加大政府购买服务力度，2019年以来，省级共投入资金5000余万元，专项用于政府购买服务，支持社会力量参与儿童关爱服务。2020年8月，省民政厅争取社会力量支持，在湘西州51个村开展为期一年的“益”路童行志愿服务项目，捐建22个图书室。省卫健委联合13个部门《健康湖南行动—儿童青少年心理健康行动方案（2020-2022年）》，重点对贫困、留守、单亲、残疾、丧亲等处境不利学生给予关爱关怀，定期开展心理评估和心理干预。成立了“12320心理咨询呼叫中心”，14个市州均开通了心理援助热线，成立了心理危机干预队伍，为儿童青少年人群提供咨询和援助等服务。五是建立健全农村留守儿童和困境儿童信息系统。2020年6月民政部建立“金民工程—全国儿童福利信息系统”平台，我省62万名农村留守儿童、1938名儿童督导员、2.9万多名儿童主任全部录入系统，实现了精准的动态管理模式，并建立健全了农村留守儿童关爱保护台账。同时，我厅通过政府采购招投标方式投入60万元开发儿童信息采集辅助系统，2020年底已完成开发和试点工作，将为加强关爱服务力量调配和资源整合、打通基层最后一公里提供基础数据支撑和系统支撑，切实提高精准关爱服务水平和工作实效。

下一步，根据您的建议，结合我省实际，我厅将立足职能职责，做好“一老一小”相关工作。农村留守老人关爱方面：一是增强服务设施供给。按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”原则，大力推进农村互助养老服务设施网络建设。在乡镇一级，推进区域性中心敬老院建设转型，有条件的敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足失能失智老年人的集中照护需求基础上，拓展延伸到村组、家庭，开展居家养老服务；在村一级，充分利用闲置的校舍、民房、老村部、祠堂等，配建互助性养老服务设施，配置厨房、餐厅、书屋、讲堂、超市、休闲、娱乐等功能场所，添置基本生活设施。到今年底，村级养老互助设施覆盖率达到30%，到2025年，街道（乡镇）范围内区域性养老服务中心建设率达到60%。二是建立完善关爱机制。建立农村留守老年人和分散供养特困老年人巡访制度，建立乡镇党委统筹指导、村党组织负责实施的关爱机制，组织村组干部和在家农村党员，就近就便、分片包干，对农村留守老年人开展定期巡访，及时了解或评估农村留守老年人生活和家庭赡养责任落实情况，更新留守老年人信息台账，及时为留守老年人提供相应援助服务，构建巡访、关爱、服务体系。实现农村老年人“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管、孤独有人陪”。到2025年，特殊困难老年人探访率达到100%。三是大力发展志愿服务。积极引导党政机关、企事业单位、社会组织、志愿服务团体，开展多种形式的为老志愿服务，鼓励在村级组织探索开展“时间银行”等为老志愿服务，逐步建立完善全省统一的志愿服务时间储蓄与通兑机制和志愿服务互助循环机制。发动农村党员和农村妇女、低龄健康老年人，积极为高龄老人和居家失能、部分失能老年人提供送餐、助洁和心理慰藉等志愿服务。同时，引导专业社工参与农村养老服务，为居家农村老年人提供专业服务。留守儿童关爱方面，继续深入开展“合力监护、相伴成长”关爱专项行动，维护留守儿童合法权益。继续组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，确保取得实效。加强信息化支撑。实时更新留守儿童数据，做好农村留守儿童数据采集录入、审核报送、动态更新等工作。支持引导社会力量积极参与儿童之家运营管理，充分发挥儿童之家管理、宣教、关爱和保护功能。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2021年6月18日

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处贺榕

联系电话：0731-84502246

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005