对省十三届人大五次会议第0465号

建议的答复

王建平等2位代表：

你们提出的《关于重视培育孵化留守儿童服务类社会组织的建议》收悉，现综合省财政厅会办单位意见答复如下：

一、基本情况

目前，我省农村留守儿童有53万余名。近年来，在省委省政府的重视支持下，在政府有关部门和群团组织、社会力量的共同努力下，形成了关爱保护农村留守儿童、困境儿童的良好氛围。

二、主要做法

（一）加强体制机制建设。2021年6月1日，《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，我省建立了由分管副省长任组长，省民政厅等34个省直部门组成的未成年人保护工作领导小组，各成员单位在各自职责范围内做好未成年人保护工作。2016年以来，先后出台《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)、《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》（湘民发〔2019〕11号）、《湖南省民政厅 湖南省教育厅 湖南省公安厅关于切实做好暑假期间农村留守儿童关爱保护工作的通知》等一系列政策文件，进一步健全农村留守儿童关爱保护工作机制，完善农村留守儿童关爱保护工作体系。

（二）打造关爱服务阵地。目前，全省共建成儿童之家2.9万余个，实现了村（居）全覆盖。各级充分发挥“儿童之家”的管理、宣教、关爱、保护功能，对留守儿童学习、生活中遇到的困难，以及面临亲情缺失、心理失衡、家庭监护缺位、家暴等问题，通过定期走访、重点核查、强制报告、转介帮扶为儿童提供关爱保护。乡镇（街道）和村（居）分别设立了“儿童督导员”和“儿童主任”，从2019年以来，每年对乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任轮训一次，不断加强基层儿童福利工作队伍建设。各级民政部门依托“全国儿童福利信息系统”，实现农村留守儿童信息精准化动态管理，不断提高关爱服务水平和工作实效。全省各级建立12345热线，及时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报。

（三）加大政府购买服务力度。省民政厅会同省财政厅将儿童福利类项目列入政府购买服务指导性目录。乡镇、街道可根据县级政府及相关部门授权或委托作为政府购买服务主体，将适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的留守儿童关爱热线运营、监护评估、心理疏导、行为矫治、政策宣传、业务培训、家庭教育指导等专业化服务项目，交由社会力量承担。2019年以来，市县共投入2527万元购买190个社会组织参与儿童之家运营管理和关爱服务，提升了儿童之家专业化服务水平。省级财政支持每个乡镇成立“社工站”，配备专业社工，为留守儿童提供专业关爱服务，确保事有人做，责有人负。其中，邵阳市委市政府两办专门下发《关于动员和支持社会力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的实施意见》，规定本级财政每年不低于200万元、县级财政每年安排不低于100万元预算资金用于购买社会服务，形成了“政府与社会共同发力、儿童与家长共同成长”的关爱服务模式；永州市2021年从市本级慈善资金中安排了324万元，各县市区按实际需要配套资金，采用政府购买第三方社会组织服务，建立“1+1+1”（1名儿童主任+1个社会组织+1支志愿队伍）模式运营儿童之家的方式，在全市261个村居开展“爱心助童”关爱农村留守儿童和困境儿童活动。

（四）推动社会组织孵化工作。省财政积极支持社会组织孵化工作。2015-2018年累计下达湖南省社会组织孵化基地建设省级补助资金16000万元，支持全省140个社会组织孵化基地运营项目，具体用途包括孵化基地办公场所建设、办公设备购置、孵化基地运营经费、入驻社会组织扶持经费等。各级依托社会组织孵化基地大力培育和发展儿童服务类社会组织600余家，其中省级孵化基地培训儿童服务类社会组织275家，力争“十四五”期末每个县市区有3-5家社会组织全面参与儿童关爱保护工作。

（五）加强宣传发动力度。一是利用春节、“六一”儿童节、寒暑假期等重要节点，开展关爱农村留守儿童和困境儿童各类公益活动，营造关爱农村留守儿童的良好氛围。二是指导各地开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，全省各级已完成集中宣讲任务，目前宣讲活动已转入常态。三是2021年7月，召开全省农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作现场经验交流会，推动全省农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作高质量发展。四是2021年5月，在全省全面启动“未成年人保护工作宣传月”活动，把家庭教育法规内容持续作为宣讲重点。五是各地社会力量积极参与未成年人关爱保护，其中4名儿童服务类社会组织负责人获得全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人表彰。六是2022年3月，央广总台拍摄的系列专题片《最后一公里的爱》在“心理访谈”节目播出，专题介绍了邵阳市北塔区陈家桥镇望城坡村儿童主任和专业社会组织依托儿童之家，照亮留守儿童内心世界的故事。

三、下一步工作

（一）加大儿童服务类社会组织培育力度。鼓励各地发挥各级社会组织孵化基地作用，大力培育和发展儿童服务类社会组织。鼓励有条件的市州、县市区设立儿童服务类社会组织孵化基地，扶持壮大一批专业能力强、社会影响力大的儿童服务类社会组织，打造品牌项目。

（二）深入开展留守儿童关爱服务体系建设。推进未成年人救助保护机构转型升级，对照职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力。充分发挥乡镇社工站的作用，指导已建成的儿童之家，加强运营管理，探索灵活多样的工作模式，切实提高儿童之家的利用率和管理服务水平，最大限度地保障农村留守儿童关爱服务需要。

（三）积极引导支持社会力量参与关爱服务。进一步加强政府购买服务力度，支持引导社会力量参与儿童关爱保护工作。做好社会力量参与儿童关爱保护工作的业务指导和培训支持工作，规范社会组织参与儿童关爱服务行为，形成良好的工作格局。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2022年4月27日

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  肖灿

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