对省十四届人大三次会议

0583号建议的答复

张薇代表：

您提出的《关于进一步加强孤儿、事实无人抚养儿童就业和住房保障的建议》收悉，现综合省人社厅、省委宣传部、省住建厅等相关会办单位意见答复如下：

一、关于“加强组织领导”的建议

    我省始终将孤儿、事实无人抚养儿童保障作为民生工程的重中之重，坚持高位推动、系统谋划，省级层面成立了由政法部门牵头，民政、教育、公安、卫生健康等多部门参与的未成年人保护工作领导小组，明确各部门职责分工，加强统筹协调，形成工作合力。省市县各级有关部门紧密协同，立足部门职能职责，按照“政府主导、市场化运作”的思路，积极扩大保障性住房供给，制定保障性租赁住房、配售型保障性住房政策，不断完善住房保障体系，满足不同层次、不同类型的住房需求。同时，通过强化精准就业帮扶、加强职业培训、落实就业补贴、实施创业补贴政策等系列措施，有效提升困难群众就业保障水平。

    下一步，将继续强化部门间协同联动，构建“党委统筹、民政主抓、部门联动、社会参与”的工作机制，形成政策衔接、资源整合、服务贯通的工作闭环，切实提升孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、就业保障性住房保障水平。

二、关于“建立信息平台”的建议

    省民政厅建立了孤儿、事实无人抚养儿童信息比对共享机制，联合省教育厅下发《关于切实加强事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障工作的通知》，与教育部门定期开展信息比对，将符合条件的事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助体系和教育帮扶体系；实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，将“孤儿助学”事项纳入“阳光审批”系统进行监管，补助金纳入惠民惠农补贴项目“一卡通”发放白名单。

    下一步，省住建厅将指导市州加强调研走访，高度关注成年孤儿等特定住房困难群众需求，按照“以需定建、以需定购”原则开展保障性住房筹集；省人社厅将修订并落实就业困难人员认定办法，健全及时发现、优先服务、分类帮扶、动态管理机制；省民政厅将发挥儿童主任、儿童督导员的作用，强化走访慰问，动态掌握孤儿和事实无人抚养儿童基本情况，加强与相关部门的沟通，针对辖区内困境儿童的实际需求进行有针对性的帮扶。

三、关于“落实保障政策”的建议

    在就业保障方面，积极引导各类培训主体按规定针对孤儿和事实无人抚养儿童开展职业技能培训，对培训合格的按规定给予补贴；对就业困难人员和离校2年内未就业高校毕业生以灵活就业人员身份参加社会保险且履行了社会保险费缴纳义务的，可按照《湖南省社会保险补贴实施办法》申请社保补贴；对成年后就业困难的可按规定优先安排到政府开发的公益性岗位就业。将有劳动能力和就业意愿的孤儿和事实无人抚养儿童纳入就业失业求职登记，为有就业意愿的劳动者提供“311”就业服务（每年至少提供3次岗位信息、1次职业培训信息、1次职业指导）。对就业困难的，优先提供就业服务、优先推荐工作岗位、优先组织职业培训。在住房保障方面，孤儿、事实无人抚养儿童成年后，可根据当地不同类型保障性住房准入条件，按需申请调整保障性住房类型。符合条件的成年孤儿，均可根据自身经济状况和保障性住房准入条件，向当地相关部门分别申请公租房、公租房补贴或其他符合条件的保障性住房。孤儿、事实无人抚养儿童住房符合危房改造支持条件的，可按流程向当地住建部门申请纳入年度改造计划。

    下一步，一是推动定期督导存量保障房项目建设、已收购或已建成项目房源分配及租赁补贴拨付进度，及时对符合条件的成年孤儿进行住房保障政策倾斜；二是推动搭建全省住房保障轮候库，力争今年面向公众开放保障性住房受理申请。有指定监护人的符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童，可由监护人按需申请，各市州将根据受理申请后的住房需求情况，安排分配房源或纳入后续保障住房筹集计划；三是修订并落实就业困难人员认定办法，健全及时发现、优先服务、分类帮扶、动态管理机制，针对孤儿和事实无人抚养儿童开展“一对一”帮扶。

四、关于“加强宣传引导”的建议

    近年来，积极加大未成年人关爱保护宣传力度，督促指导市州、县市区综合运用“报、网、端、微、屏”等资源平台和宣传渠道，结合“微心愿”“未成年人保护工作宣传月”“政策宣讲进村（居）”“利剑护蕾·雷霆行动”“防溺水安全宣传”等主题，开展主题日、开放日、运动会、专题讲座、知识竞赛等各类宣传活动2.7万场次，普及未成年人保护知识，积极营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。大力培育和孵化儿童服务类社会组织，充分发挥慈善、社工、社会组织、志愿服务作用，推动加大政府购买服务力度，支持社会组织为孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童提供心理疏导、精神抚慰、人际调适、社会融入等专业服务。

  下一步，我省将组织公益广告征集活动，对关爱未成年人类公益广告进行专项征集，完善公益广告库，指导各地各类媒体刊播。继续组织“圆梦工程”关爱农村未成年人活动，在邵阳市、益阳市、郴州市、怀化市、湘西州等地开展省级示范活动，动员当地公益组织开展送教送关爱活动，指导刊播关爱未成年人公益广告，引导全社会关心关爱未成年人。

    感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

  2025年5月21日