对省十四届人大三次会议

0353号建议的答复

张衡代表：

您提出的《关于推进老年人居家适老化改造的建议》收悉，我厅高度重视，认真研究，现综合省财政厅、省残联、省住建厅等相关会办单位意见答复如下： 

一、关于“加大资金投入力度，拓宽资金筹集渠道”的建议

“十四五”以来，我省争取到国家居家和社区基本养老服务提升行动项目资金2.89亿元，省财政共筹措资金6.18亿元，资助纳入分散供养特困人员范围高龄、失能、残疾老年人家庭开展居家适老化改造,根据老年人身体状况、养老服务需求、居住环境特点和适老化需求评估结果,按照“自愿、安全、便利、经济、一户一策”原则,以户均3000元标准，在预算内进行科学合理设计和改造，确保实用、好用、耐用。同时，鼓励有条件的地方将资助对象范围逐步扩大到城乡低保对象中选择居家养老方式的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及重点优抚对象和计划生育特殊家庭等。为引导有需求的老年人家庭自主付费改造，2024年借助湖南省家装厨卫焕新政策，对13类适老化产品按交易价格15%的比例进行补贴，以此撬动了一批企业、社会组织、个人等社会力量参与到家庭适老化改造中来，2024年共发放补贴305万元。

下一步，将持续加大对适老化改造的投入力度，一是加强资金供给。建立适老化改造投入分级保障机制，完善省级与地方资金配套衔接，通过统筹中央补助资金、省级财政专项拨款、引导社会资本参与等方式，强化适老化改造资金供给，统筹资金使用方向。二是扩大补贴范围。2025年在湖南省家装厨卫焕新的基础上，将专项开展适老化改造产品“焕新惠老”补贴活动，适老化产品补贴比例由15%提升至30%，预计补贴金额6000万元，其中将申请“国家超长期特别国债支持消费品以旧换新资金”5400万元，省级财政配套资金600万元，通过补贴活动激活老年人对适老化产品的消费意愿，提升产业活力，引导和推动社会资本投入适老化产业。三是强化资金管理。我厅将会同省财政厅、省住建厅、省残联等相关部门形成多维度资金监管机制，引入第三方评估体系，建立项目绩效评价标准，实现资金全流程动态追踪，切实提高适老化改造资金使用效能。

二、关于“扩大改造覆盖范围，满足不同层次老年人需求”的建议

“十四五”以来，省民政厅依托老龄工作机制和养老服务体系联席会议机制，将居家和社区适老化工作作为主要职责之一，推动特殊困难老年人家庭适老化改造纳入湖南省基本养老服务清单和省政府重点民生实事项目，在全国率先制定并实施《老年人家庭适老化改造基本规范》地方标准，细化出台36项老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单，从室内空间改造、操作流程、检查与维护等方面规范家庭适老化改造。指导各地将家庭适老化改造中符合条件的服务事项列入政府购买养老服务指导性目录，统筹推进全省适老化改造工作。“十四五”以来，共支持全省16.5万户老年人家庭实施适老化改造。

下一步，一是加强政策创制。由省残联配合省人大常委会起草《湖南省无障碍环境建设若干规定》，通过老旧小区改造及友好社区建设规定加快推动居家适老化发展。省民政厅将以“保基本、兜底线、促普惠”为原则，重点聚焦特困、低保、失能等特殊困难老年群体，制定分层分类的资助标准，建立动态调整机制，确保政策精准覆盖。二是保障基本需求。建立特殊困难老年人适老化兜底保障机制，以满足其生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，通过“一户一策”的定制化改造，提升特殊困难老年人居家品质。三是推动普惠发展。着力开展“适老化产品”焕新惠老活动，围绕“居家环境改善、室内行走便利、如厕洗澡安全、智能监测跟进、辅助器具适配”等五方面，为全省有需求的老年人家庭提供34项适老化改造产品的“焕新惠老”服务，逐步将改造范围扩展到普通老年家庭，形成“普惠+个性”的服务格局，满足全年龄段老年人的差异化需求。目前活动已正式启动，第一批已遴选125家优质适老化产品企业参与活动。

三、关于“加强宣传推广，提高社会认知度”的建议

近年来，省民政厅联合省残联、省住建厅等相关单位持续开展居家适老化的宣传推介工作，通过传统媒体、“两微一网”、官方直播等形式推介宣讲相关政策制度，指导韶山市申请获批住建部2024年“全国无障碍建设示范城市创建市”；支持郴州、湘潭、张家界等地风景名胜区配套建设无障碍设施，打造“无障碍旅游服务圈”，以示范效应带动全省老年人了解和接受居家适老化改造。

下一步，我厅将持续加强居家适老化改造的宣传推广力度。一是构建宣传网络。通过“全媒体+基层渗透”，通过电视、广播、短视频平台等渠道普及适老化改造政策，制作通俗易懂的手册和典型案例视频，激发社会老年人家庭的改造意愿。二是推动样板指引。发挥基层网格员、志愿者、老年协会作用，入户解读政策并收集需求，探索出台关于适老化产品的推荐名录，对常见适老化改造进行图文讲解，联合街道、社区开展“适老化改造体验日”、“银龄安居讲堂”等活动，组织老年人家庭实地参观适老化样板间。三是开展示范创建。全面调研总结前期工作，宣传推广家庭适老化改造经验做法和成效，建立省级示范项目库，打造“改造一户、带动一片”的辐射效应，逐步扭转“重医疗养老、轻居家适老”的传统观念，营造全社会关注、家庭积极参与的良好氛围。

四、关于“加强专业服务力量建设，提升服务质量”的建议

近年来，省民政厅不断加大对适老化改造相关专业人才的培养力度，鼓励高校、职业院校开设相关专业课程，培养具备鉴定、生产、维护等技能的专业人才。同时，建立了省、市、县、机构四级培训体系，通过加强对现有从业人员培训，提升其专业技能和服务水平。

下一步，一是培养专业人才。支持职业院校开设适老化改造专业课程，推动高职院校与头部适老化企业共建“双元制”教学基地，联合行业协会开展从业人员技能培训与资格认证。二是培育本土企业。引入国内外专业机构设立分支机构，协同家装、机械制造、医疗器械等相关产业开展上下游产业链建设，带动提升我省适老化企业的技术能力，建立“评估—设计—施工—验收”全链条服务队伍。三是提升服务质量。搭建省级适老化改造服务平台，整合设计、施工、产品供应商资源，实现“线上匹配+线下服务”一体化。建立服务质量评价体系，引入第三方机构开展满意度调查，对服务机构实行星级动态管理，确保改造过程规范透明、结果安全可靠。

五、关于“完善改造标准和质量监管体系”建议

“十四五”期间，省民政厅陆续出台了《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》、《关于加快推进居家和社区适老化改造的指导意见》等多个政策文件，在全国率先制定《老年人家庭适老化改造基本规范》地方标准，明确36项改造项目和配置清单。省住建厅严格规范标准执行，指导督促设计单位严格执行国家《无障碍设计规范》，督促施工图审查机构对照标准规范和《房屋建筑工程施工图设计文件审查要点》进行施工图审查，对违反适老化、无障碍强制性条文规范标准的不予审查通过。

下一步，一是持续完善标准。研究制定《湖南省城市更新技术导则》，指导市州编制城市更新类专项规划，提升养老服务设施更新配建水平，实行改造前评估备案、改造中过程巡检、改造后联合验收的全流程监管。二是加强质量监管。组建由住建、民政、市场监管等部门参与的联合督导组，定期开展工程质量“双随机”抽查，推行改造质量终身责任制，要求施工企业缴纳质量保证金，对出现问题的项目限期整改并纳入信用记录。三是建立长效机制。加强对适老化改造工作的督促指导和监督监管，畅通改造设施、配置用品的使用咨询、指导服务和质量投诉渠道。建立透明化评估机制，对改造效果进行定期评估和公布，推动适老化改造工作规范发展，提供改造后3年免费检修服务，动态更新技术标准，确保适老化改造既“改得放心”又“用得长久”。

 湖南省民政厅

 2025年5月23日