对省政协十三届四次会议

第1356号提案的答复

樊毅、丰新妹等2位委员：

你们提出的《加速我省养老服务产业升级激活银发经济新动能+加速推进养老事业与产业协同发展，打造银发经济新高地》收悉。经会同省卫生健康委、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅和省财政厅等单位认真研究，现就有关情况答复如下：

近年来，我省落实积极应对人口老龄化国家战略，锚定老年人多层次多样化养老服务需求，推进养老事业和养老产业协同发展，激活银发经济新动能，老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

一、关于“持续优化供给结构”及“推进城乡一体化发展，缩小养老服务区域差距”的建议。一是推进社区养老服务设施建设。省民政厅出台了《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，加快推进社区嵌入式养老服务设施建设。建成街道综合养老服务中心387个，实现主要城市街道全覆盖。省住建厅出台了《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》，积极引导物业服务企业参与养老服务，为社区层面推动养老服务相关事务的民主决策和监督管理提供了制度保障。指导益阳市、长沙市雨花区等地形成了“社区+物业+居家”养老的典型经验。二是提升农村互助养老服务水平。省民政厅每年投入2亿元，完善农村三级养老服务网络，每个县市区建设1个以上“拥有150-300张床位的失能照护机构”。每个乡镇建设2-4个“具备医疗护理、养老服务功能的乡镇区域性（中心）敬老院”。村级打造1.5万余个“兼具集中居住、公共服务功能的互助养老服务场所”，依托农村集体经济组织、慈善组织和社会组织，为农村老年群体提供“家门口”的关爱。指导各地积极探索农村互助养老模式，汨罗市“三助”互助养老模式入选2026年全国农村公共服务典型案例。

下步，省民政厅将积极推动建成街道、社区互为支撑的养老服务设施网络，打造一批具备辐射功能的街道（乡镇）区域养老服务中心，加强社区嵌入式养老服务机构建设，着力打造“建机构带站点进家庭”的“15分钟养老服务圈”。联合省住建厅积极推广“物业+养老”等模式，支持物业企业与养老机构、医疗机构建立合作机制，不断优化居家上门服务。同时，指导各地建立城乡养老服务资源联动机制，推动城市优质养老机构与农村敬老院开展结对帮扶，通过“公建民营”“委托运营”等方式，提升农村养老服务设施的运营效率和服务质量。大力发展互助养老服务，提供助餐、助浴、助医等基础性养老服务，解决农村老人“养老不离家”的需求。通过逐步补齐农村养老服务短板，切实缩小城乡养老服务差距。

二、关于“强化生产要素支撑”及“健全专业化人才体系，强化养老服务智力支撑”“构建标准化服务体系，夯实养老服务发展根基”的建议。一是加强人才培养。省民政厅建立了省、市、县、机构四级培训体系，省财政连续5年安排专项经费5000万元，年均现场培训超过1万人。建立15个养老护理员人才培训基地，每两年举办省级职业技能竞赛，不断壮大人才队伍。省教育厅指导36所高职院校开设了老年保健与管理等专业点54个，99所中职学校开设了智慧健康养老服务等专业点127个。成立了湖南省智慧健康养老职业教育教学指导委员会，组建了2个全国性养老行业产教融合共同体。省人社厅以“技兴三湘，一人一技”职业培训计划为牵引。搭建“湘培直通车”数字管理平台，广泛开展养老护理员职业技能培训，2025年共培训养老护理员12.7万人次。推动落实养老护理员岗位津贴制度，对取得技能等级证书并长期服务的护理员给予一定的岗位补贴。二是完善标准体系。省民政厅着力打造具有湖南辨识度的“三湘怡养”养老服务品牌，投入6亿元支持护理型床位建设、养老机构“五统一”提质改造等专项行动。全省建成五级机构10家，三、四级机构152家，示范性机构50家。成立了湖南省养老服务标准化技术委员会，制定了21项省级地方标准并加强养老服务标准宣传贯彻，同时联合省市场监管局、省卫健委等部门对养老服务质量加强监督检查，大力规范养老服务市场秩序。三是推进智慧养老。省民政厅注重科技赋能，在全国率先推进县域安联网建设，省级安联网平台已建成投用，长沙、湘潭、怀化等市州400家机构实现省、市、县、机构四级互联互通，56个县市区完成安联网建设并上线运行，智慧监管效能不断提升。鼓励养老机构应用智能照护设备、健康监测系统等，全省已有412家养老机构实现了智能化改造，提升了服务效率和安全管理水平。省工信厅对我省企业自主研发、技术领先、市场认可的适老化“首台（套）”智能产品，纳入升级和创新消费品指南，并通过我省相关政策给予了支持。

下步，省民政厅将推动建立养老服务人才“回引”机制，吸引退休医护人员、教师、社工等专业人才参与养老服务，组建全省养老服务专家库，开展常态化业务指导。不断完善养老服务标准体系和加强标准宣传贯彻，持续打造“三湘怡养”服务品牌。加快“安联网”全覆盖，全面推行省、市、县、机构四级智慧监管。省财政厅将积极探索与人口老龄化相适配的养老金融发展路径，加快推动金芙蓉基金下大健康产业子基金的功能发挥，引导其加大对银发经济产业的支持力度，积极吸引社会资本广泛参与，形成“财政补、社会投、慈善捐”的资金保障模式。省人社厅将深入实施“技兴三湘，一人一技”职业培训计划，依托“湘培直通车”平台归集供需形成培训清单，扩大养老护理技能培训覆盖面与实效性。省教育厅将养老服务和银发经济相关专业纳入产业急需专业目录，支持具备条件的院校增设相关专业点。加强养老服务和银发经济一流本科专业和高水平专业群建设。推动养老服务行业相关产教融合共同体完善运行机制，发挥职业院校办学优势，面向养老服务企业员工开展技能培训和继续教育。

三、关于“推进产业融合创新”及“培育多元化产业生态，激活银发经济发展动能”的建议。一是深化医养结合。省卫健委积极推进医养结合服务智慧管理平台建设，研发上线“家医湘约”家庭医生签约服务信息系统，支持居民采取线上一键签约模式。组建2.72万个家庭医生团队，充分利用智慧化线上家医签约系统，重点为65岁以上老年人、失能失智人群提供“防、筛、诊、治、康”全链条服务。支持二级及以上综合医院规范设立老年病科，并向康复、护理、医养服务延伸，老年医学科设置率84.4%。二是发展康养文旅。省民政厅指导各地结合生态环境、长寿文化、医疗资源等优势规划发展品质休闲养老、旅居养老、文化养老、生态养老、森林康养等“康养新业态”。省文旅厅在《湖南省“十四五”旅游业发展规划》《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》中明确提出支持各地发展康养旅游，推动文旅与康养融合发展。联合省中医药管理局等9部门印发《湖南省中医药健康服务业发展行动计划（2022-2025年）》，打造了一批康养示范基地和精品线路。积极推动“畅游湖南”交旅融合示范工程建设，建立“畅游湖南”交旅融合示范工程备选名录，着力完善交旅公共服务配套设施，不断满足“银发族”出行便捷性、智慧化、品质化需求。

下步，省民政厅将持续培育养老服务新业态，支持养老品牌连锁化、规模化发展，着力培育一批具有湖南特色的养老服务品牌。省卫健委将持续深化医养结合，引导二级及以下医疗机构转型发展，聚焦高龄、重病、失能半失能老年人，着力打造城乡一体化、服务专业化的医养结合机构。省文旅厅将旅居养老、康养文旅纳入“十五五”文旅规划，加大宣传推介力度，协同相关部门打造特色康养旅游产品与线路。

四、关于“构建协同治理机制”的建议。一是加强部门协同。省民政厅积极发挥老龄办和养老服务体系建设领导小组机制牵头协调作用，加强部门沟通协作，全省形成“党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与”工作格局。支持长沙、郴州、岳阳、湘潭等地出台《居家养老服务条例》，不断强化政策保障。二是落实消费补贴。2026年启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，截至5月底，全省累计发放养老消费券40.19万张，发放养老服务消费补贴1.78亿元，撬动养老消费达6.26亿元。三是加大多元投入。协调金融机构开发专属养老金融产品，为养老服务项目提供融资担保和贴息支持。建立了建设补贴、运营补贴、机构责任险补贴、人才补贴、连锁品牌补贴、等级评定补贴等补贴制度，指导各地落实税费减免、租金优惠等政策，引导社会资本参与养老服务。

下步，省民政厅将进一步健全跨部门协同机制，充分发挥省老龄工作委员会统筹协调作用，形成工作合力。持续实施2026年向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策，提升资金使用效益，进一步带动养老服务消费。省财政厅将加快推动金芙蓉基金下大健康产业子基金的功能发挥，引导其加大对银发经济产业的支持力度。省发改委将统筹中央预算内投资、地方政府专项债券等支持符合条件的养老服务设施建设。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

 2026年6月26日