对省政协十三届四次会议

第1369号提案的答复

何韵委员：

您提出的《关于统筹资源建设老年友好型社区的提案》收悉，经研究，现综合省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅的会办意见，将办理情况答复如下：

近年来，我省深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，认真落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，老年友好型社会建设取得了阶段性成效。

一、关于“加大对老年友好型社区建设的统筹推动力度”的建议

我省注重顶层设计与资源整合，把老年友好型社区建设纳入全省老龄工作重点统筹推进。一是强化顶层设计。2022年，省老龄工作委员会印发《湖南省推进老年友好型社会建设行动方案》，在居家生活友好、社区环境友好、健康支持友好、交通出行友好、科技应用友好、社会参与友好、公共服务友好、社会环境友好8个方面提出24项具体任务，明确部门职责分工。二是高标准推进创建。2021年起，以全国示范性老年友好型社区创建为抓手，推进老年友好型社会建设；已建成“全国示范性老年友好型社区”136个，2026年完成91个社区创建并向全国老龄办推荐。省民政厅等4部门联合开展老年认知障碍照护友好社区建设。2025、2026年建成和在建项目50个，资金投入5000万元。三是强化部门协同。每年召开省老龄委全体会议，并不定期召开相关单位协商会议，推动跨部门政策制定、资源整合和任务落实。

下一步，我省将更好发挥省老龄委议事协调功能，完善跨部门协同机制，积极推动将老年友好纳入文明城市创建考核内容，力争建成更多可复制、可推广的老年友好型社区，朝着“2035年全省城乡老年友好型社区基本覆盖、老年友好型社会初步建成”的目标迈进。

二、关于“加大对智慧养老服务体系建设的指导支持力度”的建议

我省着力推动互联网、大数据、人工智能等新技术与养老服务深度融合。一是搭建远程医疗服务平台。全省规范设置互联网医院115家，覆盖省市县三级综合医院、中医医院、专科医院等，提供在线问诊、慢性管理、用药指导、健康检测等服务；17家国家试点医疗机构配备远程医疗终端和智能监测设备，探索“互联网+医养结合”示范。二是优化线上代办与适老化政务。推进智慧养老应用，落实国家智慧健康养老产业发展行动计划，支持校企合作研发健康服务机器人、智能穿戴设备、远程诊疗设备等产品，多个产品和项目入选国家级典型案例。各级政务服务中心和公共服务站设立老年人服务窗口，保留线下办理渠道，同步推进线上平台适老化改造。三是健全紧急救援网络。建成“安联网”智慧监管平台，构建省、市、县、养老机构四级联动监管体系。“十四五”以来累计完成改造16.5万户，重点配备紧急呼叫、跌倒监测、烟感报警等智能安防终端，确保特殊困难老年人紧急情况能够快速响应。四是完善志愿者服务长效机制。全国示范性老年友好型社区志愿者服务队伍覆盖率100%。一些社区优化“时间银行”运营模式，采取“公益积分”通兑激发志愿服务积极性，如株洲市石峰区清水塘街道果园社区将公益服务折算为积分储存，可兑换服务或者消费用品。2025年，19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的实施意见》，目前全省共组建银龄志愿服务组织8500余个，参与“银龄行动”的老年志愿者约71.58万人。

下一步，我省将继续完善互联网医院配套政策，优化线上老年人就医便民功能，扩大互联网医疗服务覆盖范围；支持远程医疗、健康监测、紧急救援等智慧养老场景应用，培育老年健康产业集群；进一步壮大志愿者队伍，组织互助养老、数字助老、法治护老、健康服务、困难帮扶等活动，倡导全社会敬老爱老风尚。

三、关于“加大对老年友好型社区配套政策的专项支持力度”的建议

我省从硬件设施、人才培育、资金投入等方面持续发力。一是出台技术标准和推进设施建设。省住房城乡建设厅编制印发《既有居住小区适老化改造技术标准》，对小区环境、室内公共空间等改造设计作出8方面基本规定。“十四五”期间，全省共开工改造城镇老旧小区1.6万个，全部配建无障碍适老化设施，2467个小区完成无障碍提质改造，既有住宅加装电梯超1.6万台，新建小区养老服务设施建设率、新建公共建筑无障碍设施建设率达100%。推进居家智能适老化改造，出台“焕新惠老”专项支持政策，扩大智能适老产品补贴覆盖面。二是加强专业人才培育。省政府办公厅印发“技兴三湘一人一技”职业培训计划，部署康养职业培训行动。“十四五”以来累计开展健康照护师（长期照护师）、养老护理员等公众补贴性职业技能培训8万余人次，培育照护养老类劳务品牌36个。三是拓宽资金保障渠道。省财政持续加大养老服务领域投入，“十四五”以来累计争取中央补助资金3.2亿元支持居家和社区养老服务提升行动试点，2025年争取中央预算内资金3.41亿元支持养老基础设施建设。完善长期护理保险，按照《加快建立长期护理保险制度实施方案》，用3年左右时间基本建立符合我省实际的长期护理保险制度，减轻老年人经济负担。需要说明的是，当前我省财政严格严控新增省级专项资金设立，无法再新设专项资金。

下一步，各部门将统筹发力，继续依托城市更新、老旧小区改造等重点工程，严把养老配套设施交付关口，确保新建小区养老服务配套设施同步建设、合规达标；加大对适老化智能产品研发推广的扶持力度，鼓励企业开发操作简便、功能实用、价值适中的智能养老设备；扩大健康照护、养老护理等领域技能人才培训规模，完善职业技能等级认定和薪酬待遇保障机制，吸引更多专业人才投身养老服务事业。

四、关于“加大对养老服务适老化改造的人文关怀力度”的建议

我省坚持传统服务与智能技术兼容并重。一是保留传统服务渠道。各级医疗机构设有人工服务窗口及现金、银行卡支付通道，保留一定比例现场号源，智能设备旁配备人工服务引导。全省综合性医院、康复医院、基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构比例达87.5%。各级政务服务大厅细化线下办事流程，设立人工咨询岗位。联合人民银行等部门整治拒收现金等歧视行为，商业门店等场所保留人工收款渠道。二是优化交通出行与文游服务。老年人凭身份证即可享受公共交通优待，65岁及以上老年人免费乘坐城市公交、地铁、磁悬浮。各旅游景区、纪念馆、博物馆等落实优先通道、保留人工售票窗口，65岁及以上老年人凭有效证件享受免预约、减免费用等优待。三是帮助老年人跨越“数字鸿沟”。省通信管理局对2100家标准营业厅进行无障碍改造，网上营业厅及APP设立适老化专区；优化老龄用户热线服务，为全省约867万户65岁以上老年人提供“一键接入”人工客服。相关部门不定期联动社区、老年学校等开展数字应用教学。

下一步，我省在推进智慧养老、科技助老的同时，坚持为老年人保留传统服务渠道。督促医疗卫生机构持续完善适老化设施，加强日常消费环节的适老化监管，确保人工服务、现金支付等传统通道畅通。推动各种公共服务场所进一步排查适老堵点，为老年人提供更加便捷、贴心的服务。常态化开展敬老爱老助老宣传教育，积极组织开展“智慧助老”行动，提升社会对老年人的包容性和友好度。

感谢您对全省老龄工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2026年8月7日