刘慧代表：

您提出的《关于加强全省福彩公益金覆盖面的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“优化分配机制”的建议

根据相关政策，福彩公益金实行中央与地方按50:50比例分配，地方留成部分由省级财政统筹，再逐级下拨。《湖南省省级福彩公益金支持福利事业专项资金管理办法》明确指出：‌原则上对乡镇以下的一般公共服务项目不直接“戴帽下达”‌，即不指定具体乡镇或村项目直接安排资金，而是由县级统筹规划后组织实施。这样做也是为了加强资金整合、提高使用效益，避免碎片化投入。这明确了资金分配的决策和管理主体一般为县级或以上民政、财政部门，但‌资金使用可覆盖到乡镇、村级民生项目‌，例如养老服务机构、儿童之家、乡镇社工站、村级生态墓地建设等。

根据规定，福彩公益金分配坚持“量入为出”，按照福彩公益金年度收入测算规模，采用因素法加项目法进行分配。因素法分配的具体因素包括各地人口总量、救助和服务对象数量、地方财力、地方彩票公益金贡献情况、机构基数、区域特征、工作绩效、试点开展等。具体因素和权重根据实际情况适时调整。从省级层面来说，资金项目安排时，重点考虑了省级乡村振兴帮扶项目、条件成熟项目、改革试点示范项目等因素。

二、关于“拓宽支持领域”的建议

根据相关规定，福彩公益金作为专项政府性基金，必须专款专用。使用范围严格限定于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利及相关公益事业，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目，以及符合宗旨的其他社会公益项目。其中老年人福利类项目预算总额不得低于项目资金总额的55%，并随老年人口的增加，逐步提高资金投入比例。具体支持范围包括：

（一）老年人福利项目：包括老年人社会福利设施建设，养老服务等；

（二）残疾人福利项目：残疾人康复服务，精神卫生福利设施建设等；

（三）儿童福利项目：包括儿童福利设施和未成年人保护设施建设，孤残儿童康复服务等；

（四）其他社会公益项目：包括流浪乞讨人员救助设施，殡葬服务设施建设以及其他符合彩票公益金资助范围的项目。

之所以不能扩大使用领域，主要原因在于：一是‌法定专属性。福彩公益金属于政府性基金，纳入预算管理，收支两条线，‌不得用于平衡财政一般预算‌，更不允许挪作他用。二是‌公众信任基础。购彩者每购买一张福利彩票，都明确知晓资金将用于特定公益目的。若随意拓宽领域，会损害“取之于民、用之于民”的公信力。三是‌监督与问责机制‌。资金使用需全程接受财政、审计和社会监督，任何改变使用范围的行为均属违规，将依法追责。

因此，‌使用范围的“不能拓宽”恰恰是为了保障福彩公益金的精准与安全‌，确保每一分善款都落在最需要的群体上。

三、关于“简化申报流程”的建议

福彩公益金项目申报流程严谨，核心在于保障资金安全、精准与公信力，任何简化或审批权限下放都可能带来风险‌。

根据规定，福彩公益金项目申报通常遵循“‌县级主导、逐级审核、专家评审、社会公示‌”的流程。尽管流程较多，但每一环节都承担着不可替代的监督与风控功能。一是‌防止资格造假‌。低收入、困境儿童、重度残疾人等救助对象需多重证明，若由乡镇、村直接审批，缺乏专业能力与监督机制，易出现虚报冒领。二是‌保障资金效益。县级统筹可整合资源，避免乡镇或村“碎片化”申报导致资金分散、项目重复。三是‌满足审计合规要求‌。作为政府性基金，福彩公益金必须接受财政、审计部门全程监管，流程缺失将导致问责风险。四是‌维护公众信任‌。购彩者信任资金用于真正需要的人，若审批过于宽松，会损害“取之于民、用之于民”的社会公信力。

因此，‌审批层级与材料要求的“严”，实则是对善款负责的“稳”‌。未来可通过数字化申报系统提升效率，但核心审核环节不可替代。

四、关于“健全公开机制”的建议

福彩公益金的公开机制以“谁使用、谁管理、谁公开”为核心原则，贯穿申报、审批、执行全过程，确保资金使用阳光透明‌。一是申报流程公开。各级民政部门每年定期发布‌项目申报指南或通知‌，明确资助方向、支持标准、申报主体资格和截止时间。二是审批权限公开。审批权限集中在‌县级及以上民政与财政部门‌，不直接下放至乡镇或村，以保障专业性与公正性。三是公示要求严格。‌公示内容‌必须包括：项目名称、实施单位、资金额度、资金用途、项目负责人、执行周期和实际成效等。

每年‌6月底前‌，各级民政部门须在官网或政府网站集中公告上年度福彩公益金使用情况。无网站的单位由上级代为发布。民政部每年汇总各省情况并统一公告。受助项目（如养老机构、殡仪馆、儿童之家等）须在显著位置设立“彩票公益金资助—中国福利彩票”永久标识，增强公众感知。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2026年4月20日