对省十四届人大四次会议

0154号建议的答复

张薇代表：

您提出的《关于大力推行困境儿童委托照护全面提升照护服务水平的建议》收悉。经会同省财政厅、省公安厅、省教育厅、省医疗保障局、省卫生健康委认真研究，现综合答复如下：

一、主要工作情况

近年来，全省民政部门聚焦困境儿童监护缺失、日常照料缺位、成长帮扶碎片化等突出痛点，积极推广以湘西州“慈爱园”为代表的困境儿童委托照护模式，取得初步成效。

（一）推动构建政策体系。省人民政府办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的实施意见》，明确委托照护条件、程序、服务内容及部门监管职责。各地结合实际细化配套措施，湘西州出台工作指引，岳阳市明确专项经费保障标准，郴州市建立多部门联动方案，形成上下衔接的制度支撑体系。

（二）持续完善服务网络。全省统筹推进儿童福利服务设施建设，2025年完成10个儿童福利机构、28个未保中心改扩建。怀化、郴州等地构建“市级中心、区县辐射”服务体系。目前，全省50余家儿童福利机构和未成年人救助保护机构开展了委托照护服务，共服务困境儿童2000余名。

（三）强化资金兜底保障。我省持续提高孤儿基本生活保障标准，散居孤儿每月最低生活费1250元，集中供养孤儿每月 1800元。将困境儿童保障经费纳入三级财政共同负担的困难群众救助资金范围，支持各地开展委托照护服务，统筹资金助力照护机构建设与日常运转。

（四）提升照护服务质量。推行“贴心管理+全方位孵化”服务模式，覆盖生活照料、医疗康复、心理支持、教育辅导、就业指导等全领域。72%的机构与定点医疗机构合作开通就医“绿色通道”，86%的机构设立心理咨询室开展常态化服务，88%的机构实现照护儿童集中就读，服务品质稳步升级。

二、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸收代表建议，各部门将协同发力，全面提升全省困境儿童委托照护服务质效。

（一）统筹推进机构建设，实现服务全覆盖落地落实。统筹推进县域困境儿童照护服务阵地全域覆盖，将困境儿童委托照护服务网络建设纳入民政“十五五”规划，重点加强县级未成年人救助保护机构能力建设，压实市县民政主体责任，确保各县域按期建成标准化照护服务阵地，对暂不具备独立建设机构的区域，通过市级承担、跨区域协作等方式补齐服务短板。建立先进地区与薄弱地区结对帮扶机制，推动湘西州、汉寿县等先进地区与薄弱县域结对共建。通过骨干派驻、业务实训、模式输出、标准共享、观摩交流等举措，全面复制成熟运营管理经验，系统性提升基层服务能力。

（二）健全资源保障，夯实硬件与经费支撑。健全多元化、长效化资源保障体系，强化照护工作硬件与经费支撑。积极争取建立困境儿童委托照护专项补助资金，重点支持机构建设和设施升级，压实市县财政保障责任，将照护服务机构运转、维护、人员经费全额纳入年度财政预算，建立与经济社会发展适配的常态化经费增长机制。统筹整合民政、教育、卫健等部门闲置公共资源，标准化改造升级为照护服务阵地，节约建设成本、提升阵地效能。结合服务规模科学配齐护理、社工等专业人员，全面落实从业人员薪酬福利、职称晋升、专项培训等保障政策，稳定专业人才队伍，夯实服务根基。

（三）构建专业化服务体系，全面提升照护服务质效。将心理健康服务列为照护机构必备服务项目，配备专（兼职）心理健康人员，落实困境儿童年度全员心理测评制度，建立“入园筛查、常态评估、分级干预、动态跟踪”的心理关爱长效机制，精准化解儿童心理隐患。深化校、社、企多方合作，搭建覆盖义务教育、职业培训、升学就业的全周期帮扶链条，抓实义务教育兜底保障，常态化开展学业辅导、职业指导、技能培训和岗位对接，精准落实助学帮扶政策，有效杜绝适龄困境儿童辍学失学、过早步入社会等问题。结合儿童实际困境推行“一人一策”个性化精准服务，全方位提升照护服务精细化、专业化水平。

（四）完善部门联动监管，筑牢照护安全底线。整合民政、教育、公安、卫健、医保等部门数据资源，依托全省儿童福利信息系统，建设困境儿童数据专题库，打通数据壁垒，实现儿童认定、监护评估、风险干预、就学就医等信息实时共享、动态监管。出台全省统一的委托照护工作规范细则，明确认定标准、服务流程、风险处置方式和部门权责分工，破除工作壁垒、规范服务流程。建立日常督查、季度抽查、年度考核相结合的常态化督导机制，畅通社会监督渠道，强化考核结果运用，压实各方工作责任，全方位织密困境儿童照护安全防护网。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2026年6月15日