对省十四届人大四次会议

0433号建议的答复

卫莉娇代表：

您提出的《关于系统性解决农村独居老人赡养照料问题的建议》收悉。现综合省委组织部、省委社会工作部、省文化和旅游厅、省卫生健康委等会办单位的意见答复如下：

一、关于“构建多元服务网络，满足养老多样需求”的建议

针对您提出的巩固家庭养老基础、发展社区互助养老、推进机构养老提质扩容等建议，我省近年来已开展以下工作：一是强化政策引领与三级网络建设。我省先后出台《关于促进农村养老服务发展的若干措施》《关于贯彻落实〈关于加快发展农村养老服务的指导意见〉的通知》等政策文件，明确构建县乡村三级养老服务网络。目前，全省已建成农村特困人员供养服务机构1105所、乡镇综合性养老服务中心884家、村级互助养老服务设施1.5万余个，逐步形成“县区有院、镇街有中心、村组有点”的设施网络。二是因地制宜探索互助养老新模式。各地创新发展了“乡镇统筹、村级牵头、老协实施、家庭尽责”的娄底模式、“团寨养老”的通道模式以及“长者之家+社区驿站”的攸县模式等。娄底市依托老年协会成立“农村互助养老公益基金”，筹资为农村老年人提供探视巡访和“六助”居家上门服务。三是推动机构转型与社会力量参与。我们大力推动乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，逐步向农村独居、失能老人开放，联合省委社会工作部，深挖农村本土人力资源，重点吸纳农村党员、退役军人、留守妇女等群体，整合组建农村互助养老志愿服务队伍，常态化开展日常照护、情感慰藉等服务。

下一步，我们将重点做好以下工作：一是推动出台《湖南省农村互助养老服务设施若干规定》，探索建立家庭养老支持政策，通过政府购买服务等方式，为照料失能老人的家庭照护者提供技能培训。二是持续推进乡镇敬老院“关停并转”和县级统筹统管，加快建设区域性养老服务中心，鼓励通过公建民营、合作经营等方式提升专业服务水平，向农村独居、失能老人开放床位。三是引导专业社工机构下沉农村，通过“外部引进+内部培育”双向发力，持续壮大职业化、专业化农村社工队伍，为农村养老服务提供持久人才支撑。

二、关于“推动设施常态运营，提升村级服务能力”的建议

针对您提出的依托村级活动场所重点提供助餐、健康管理、精神关怀三项核心服务的建议，我省已采取以下措施：一是大力推进老年助餐服务。我省在全国率先出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，将老年助餐服务点建设纳入省政府重点民生实事项目。目前全省持续运营的助餐点达3615个，月均服务老年人约20万人次，有效缓解农村独居老人“做饭难、吃饭愁”问题。二是深化医养结合与健康管理。推动乡镇卫生院与敬老院签约合作，签约率达100%。支持有闲置床位的乡镇卫生院开展养老服务，鼓励村医通过政府购买服务方式，为农村独居老人提供上门巡诊、慢病管理、用药指导等服务。全省已建成医养结合机构232个，培育全国医养结合示范县市区4个、示范机构3个。三是丰富精神文化关怀服务。深化“文化悦老”志愿服务品牌，2025年“敬老月”期间，全省深入农村地区开展公益活动450余场，服务老年群众超30万人次；精准实施“送戏下乡”惠民工程，2025年完成送戏下乡13299场，老年观众占比超过60%，极大丰富农村老人精神文化生活。

下一步，我们将重点做好以下工作：一是积极推动各地根据老年人经济困难程度给予用餐补贴，指导各地通过流动餐车、中央厨房等方式，降低运营成本，实现可持续助餐服务。二是持续深化医养结合，推进“互联网+安宁疗护”，依托家庭医生签约服务稳步推广居家安宁疗护，扩大安宁疗护病区建设规模。三是持续推进县级“两馆”适老化改造，深化“村晚”“村歌”等品牌活动，常态化开展“智慧助老”培训，帮助农村老年人跨越“数字鸿沟”。

三、关于“整合各类资源要素，增强管理服务效能”的建议

针对您提出的建立数字台账、强化资金统筹等建议，我省正着力打破部门壁垒，提升资源使用效益和管理服务精准度。一是推进信息化建设与精准评估。我们已完成全省400多万老年人的能力综合评估，并建立老年人需求数据库。将农村独居老人关爱服务纳入基层党建与网格化管理体系，组织动员网格内的党员、退休人员、志愿者等开展联户服务。二是加强资金统筹与适老化改造。近年来，省级及以上资金持续投入，支持农村公办养老机构建设。“十四五”以来，已为16.5万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，建成家庭养老床位3.3万张。三是强化村规民约与激励约束机制。指导村（社区）将赡养照料独居老人纳入村规民约重要内容，建立“红黑榜”“积分制”等激励约束机制，通过道德评议、邻里监督等方式强化孝老爱亲的道德约束。

下一步，我们将重点做好以下工作：一是加快省级智慧养老服务平台建设，整合各部门数据资源，为农村独居老人建立统一电子档案，实现精准识别、动态管理与服务对接。二是持续优化涉老资金统筹使用机制，将更多资源向村级互助养老、安全防护及设施运营等环节倾斜。三是持续巩固村级减负成果，推动取消村（社区）干部“坐班制”常态长效，引导村（社区）干部将更多精力投入到解决农村独居老人实际困难上来。

四、关于“构建协同关爱格局，凝聚社会各方力量”的建议

针对您提出的发挥党组织引领作用、壮大志愿服务力量、丰富精神文化生活等建议，我省已形成多部门协同、社会力量广泛参与的关爱格局。一是强化党建引领与组织保障。以村（社区）“两委”换届为契机，同步设立村（居）民委员会下属的老年人和妇女儿童工作委员会等配套组织。持续推行“驻点连片”帮扶模式，通过强村带弱村，推动解决农村独居老人赡养照料难题。二是建立探访关爱与应急救助机制。全省普遍建立特殊困难老年人探访关爱制度，实现全覆盖。如靖州县组建“叫醒服务”团队，为独居老人提供“日查看、周探视、月服务”；石门县等地为农村失能失智老年人家庭安装智慧应急设备，实行“一键呼叫”，有效保障老年人生命安全。三是支持老人自办文化与志愿服务。深入挖掘乡土文化能人，鼓励农村老人自办文化，通过组织老电影放映、戏曲广播操等低成本文体活动，促进社会交往与精神慰藉。联合省委社会工作部，发挥村（居）两委、老年协会、社工机构作用，为老人提供助洁、助浴、助急等基本服务。

下一步，我们将重点做好以下工作：一是持续深化党员、干部与农村独居老人的结对帮扶机制，并将关爱服务成效纳入基层党建考核评价体系。二是依托主流媒体宣传专业社会工作在优化乡村养老生态中的重要作用，引导更多社会组织、志愿者团队为独居老人提供法律援助、心理疏导等专业服务。三是持续打造“文化悦老”“送戏下乡”等品牌活动，支持农村老年文艺团队发展，开展中老年文化旅游节等活动，让老人在“老有所为”中实现“老有所乐”，营造全社会孝老爱亲的浓厚氛围。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2026年6月15日