对省十四届人大四次会议

0578号建议的答复

翦爱华等5位代表：

你们提出的《关于推动全省县域养老服务体系提质增效的建议》收悉。你们在建议中精准指出了当前我省县域养老服务存在的体系不均衡、供给不充分、人才不稳定等五个方面的问题，提出的统筹规划建设、优化多元供给、健全人才机制、整合智慧平台、培育融合动能等对策建议针对性强、指导性强，对我省推动县域养老服务高质量发展提供了重要参考。现综合省财政厅、省发改委、省教育厅、省人社厅等相关会办单位意见答复如下：

一、关于构建“城乡一体、区域协调”养老服务体系的建议

我省从“十四五”以来，围绕城市、农村养老服务体系“两张图”和基本养老服务体系“一幅画”的总体布局，不断织密城乡养老服务网‌。一是完善县乡村三级养老服务体系。从2019年开始，实施农村特困人员供养服务机构提质升级行动，实施“四个一批”工作，六年来省级及以上资金投入近8亿元支持新扩建和改建300余家乡镇敬老院，实现每个县建有1所失能集中照护机构，目前全省累计建成县级失能集中照护中心356个；每个县基本形成2-4个区域性中心敬老院的布局，较好满足了农村失能失智老人集中照护服务需求。持续推动村（社区）养老服务设施建设，“十四五”期间投入近5000万元开展示范性社区居家养老服务网络建设，全省建成社区居家养老服务中心9807个。通过盘活农村闲置校舍、祠堂、村部等资源，建成农村互助性养老服务设施1.5万个，初步形成了城乡覆盖、主次分明的设施网络格局。二是推动多样化服务模式城乡共享流动。 近年来，我省通过实施养老机构负责人提升行动、养老机构标准化示范创建等工作，不断推动城市成熟的专业照护、医养结合、居家社区上门服务等分级分类照护模式、两床联动模式、“物业+养老”“家政+养老”模式下沉，带动农村养老服务提质；同时将农村低龄协助高龄的互助养老、田园康养等特色模式引入城市社区，依托农村生态资源发展乡村康养，让各类养老服务模式突破城乡边界，惠及全体老年人。三是加大财政投入保障。持续加大资金投入，各级福彩公益金投入养老服务比例平均超过58%。近两年，中央、省级福彩公益金、债券资金、预算资金累计投入8亿多元用于养老服务体系建设，其中每年从省级福彩公益金中列支2500万元左右支持民办养老机构运营，各地因地制宜制定实施民办养老机构一次性建设补贴和差异性运营补贴政策；中央预算内近两年投入4.9亿元，支持23个公办和普惠养老项目建设，带动社会资本投资近20亿元，为普惠养老服务体系建设和运营提供了有力保障。

下一步，将编制《湖南省“十五五”民政事业发展规划》和《湖南省民政公共服务设施建设实施方案》等，进一步完善县乡村三级养老服务网络，重点建设县级综合养老服务管理平台、区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点，不断强化县级枢纽作用、乡镇（街道）专业照护与转介功能、村社互助服务能力。此外，健全普惠型养老机构支持机制，出台针对普惠民办养老机构的优惠扶持政策，重点推动民办养老机构建设补贴、运营补贴等政策落实，引导社会力量下沉，逐步破解“公办床位闲置、民办发展受限”的结构性矛盾，提升社会力量参与率。

二、关于“提升供给能力”的建议

我省从补齐刚需短板、强化失能照护两个方向发力：一是加快完善老年助餐服务网络。我省在全国率先以“小快灵”方式出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，制定《湖南省老年助餐服务工作实施方案》，推动老年助餐服务纳入全省重点民生实事和居家社区养老服务提升行动等工作中统筹推进。目前全省持续运营的助餐点共3615个，初步构建了能兜底、可持续、有温度的助餐服务网络。下一步我厅将推动各地重点对农村助餐点给予运营补贴，根据老年人经济困难程度给予用餐补贴、开展送餐服务，确保2028年前实现老年助餐点服务全覆盖，切实解决农村老年人“吃饭难”问题。二是强化失能老人照护保障。一方面，加大失能照护服务设施供给力度。连续五年将养老机构护理型床位建设纳入省政府重点民生实事项目，每年省级财政支持新建或改扩建一批公办养老机构护理型床位，目前全省共有机构床位19.13万张、护理型床位14.4万张，占比75.27%，能较好满足失能失智老人集中照护服务需求。同时，通过为特殊困难失能老年人家庭开展居家适老化改造和家庭床位建设，全方位提升失能等老年人群体居家养老的生活品质和环境友好度。“十四五”以来全省已建成家庭床位2.8万张、实施特殊困难老年人家庭适老化改造16.5万户，为失能失智老年人居家养老提供支持。另一方面，深入推进医养结合服务，目前全省医养结合型机构265家，医养结合服务签约数量为3426对，有4个全国医养结合示范县市区、3个全国医养结合示范机构、6个省级医养结合示范县市区、19个省级医养结合示范机构和10个示范项目。推动乡镇敬老院与医疗机构签约合作，医疗机构为敬老院入住老人提供健康评估、日常体检、健康咨询等公共卫生服务。全省乡镇敬老院与医疗机构签约率达到100%。支持鼓励有闲置床位的乡镇卫生院开展养老服务，为养老提供专业的医疗支撑。指导推动条件较好的乡镇敬老院优先发展护理型床位、建设照护专区等，为院内包括有慢性病的失能老年人提供专业的集中照护服务。建设运营湖南省医养结合智能服务平台，构建“百姓线上点单-医护上门服务”的社区居家智慧医养结合新模式，解决失能失智老年人居家的专业照护需求。

下一步，我省将继续加大养老机构护理型床位、失智专区建设，通过资源整合、服务转型等方式建设具备医养结合服务功能的养老机构，在乡镇、街道、社区等层面建设社区嵌入式失能失智小型养老机构。持续推进“家庭养老床位”建设，争取财政支持继续对失能老年人居家适老化改造，实现失能老人照护保障全覆盖。

三、关于“建立人才支撑机制”的建议

我省始终将人才队伍建设作为养老服务发展的核心支撑，持续完善引育留用全链条机制。一是健全专业人才培养体系。指导具备条件的职业院校开设养老服务相关专业，全省现有43所高职院校开设智慧健康养老服务与管理等12个专业，84所中职学校开设老年人服务与管理等11个专业，在校生分别达到6万人和4.3万人，为行业持续输送技能型人才。二是强化从业人员技能培训。贯彻落实“技兴三湘 一人一技”职业培训计划，深入实施康养职业培训行动，鼓励职业院校、技工院校、培训机构大规模开展养老护理员、健康照护师、家政服务员等职业技能培训，提升从业人员实操能力。三是拓宽基层人才供给渠道。将养老服务类专业纳入职业教育重点扶持方向，对就读相关专业的学生给予助学金倾斜；按规定为到城乡基层从事养老服务的毕业年度高校毕业生发放一次性基层就业补贴，深入实施就业见习质量提升行动、青年就业服务攻坚行动和“三支一扶”计划，引导人才向基层一线流动。四是完善待遇激励保障机制。推动落实养老护理员岗位等级补贴、岗位补贴等政策，指导各地建立与技能等级、服务年限挂钩的薪酬激励机制，根据护理员等级给予每月200-600元的岗位补贴；每两年举办湖南省养老护理员职业技能竞赛，加大养老服务行业正面宣传力度，提升从业人员社会认同感和职业荣誉感，吸引更多人才长期投身养老服务事业。

下一步，我省将聚焦基层人才短板，多措并举建强养老服务人才队伍。一是深化产教融合培养模式。鼓励职业院校聚焦老年健康管理、智能照护等领域，因地制宜开设相关专业，严格执行国家学生资助政策；支持养老服务相关行业产教融合共同体建设，推动校企深度合作，系统推进专业、课程、教材、教师和实习实训等教学关键要素改革，培养更多高素质技能人才。二是实施基层人才引育计划。启动“县域养老人才专项招聘计划”，明确对到农村敬老院工作的养老专业毕业生给予一次性安家补贴；推动市县民政部门配齐专职养老服务监管人员，常态化开展执法能力和业务培训，提升基层监管队伍专业化水平。三是打造培育标杆载体。将养老服务人才提质培育行动纳入2026年全省养老服务重点工作，统筹实施“七个一”培育工程。全面梳理全省养老服务专业技术人才、理论学者、实操能手、优秀机构院长等骨干力量，组建10个以上养老服务大师工作室，为行业政策研究、技能培训实施、标准规范建设提供全方位智力支撑。

四、关于“打造线上+线下智慧养老服务平台”的建议

近年来我省持续推进养老服务数字化、智能化建设，不断夯实智慧养老发展基础。一是推进智慧安全监管建设。在全国率先推进安联网平台建设，目前长沙市、湘潭市、怀化市等市州已建成市域安联网，56个县市区已完成平台部署，省、市、县、机构四级线上监管体系逐步健全，初步实现养老机构安全隐患动态监测、实时预警、闭环管控。二是拓展线上线下服务场景。依托居家社区养老服务提质增效国家试点，在长沙、衡阳、邵阳等10个市推广“线上一键呼叫、线下就近服务”模式，聚焦助餐、助医、助洁、助护等刚需服务，累计建成家庭养老床位2.8万张、提供居家上门服务200万人次，有效延伸基层养老服务触角。三是推进机构智慧化改造。指导各地养老机构配套建设智能照护、健康监测、紧急呼叫、安全预警等设备，在望城区、北塔区、沅江市等地开展养老服务智慧化场景试点工作，持续提升机构养老精细化、智能化服务水平。

下一步，我厅将聚焦资源整合、数据贯通、适老提质，以“三湘颐养”省级智慧养老平台建设为总牵引，系统破解智慧养老发展短板。一是构建全省统一智慧平台。坚持省级统筹、统一标准、集约建设，全面整合各地零散养老信息系统和现有安联网功能模块，建立全省统一的智慧养老服务平台，打通部门数据壁垒，实现养老服务数据一网汇聚、资源一网统筹、业务一网通办，全面提升“互联网+养老”服务覆盖率。二是提升适老化服务水平。坚持智慧服务与传统兜底服务并行，全面保留电话预约、人工办理、线下登记等养老服务渠道。在城乡社区养老服务站点设立智能服务帮扶岗，切实保障老年人便捷用、放心用。三是强化老年数字素养培育。依托县乡村三级养老服务阵地，常态化开展智能设备、智慧平台操作公益培训，建立志愿服务结对帮扶机制，持续补齐农村老年人数字技能短板，真正让智慧养老服务普惠可及、便民利民。

五、关于“培育‘养老+’融合发展新动能”的建议

目前我省主要做了以下工作：一是培育壮大养老护理类劳务品牌。指导各地围绕养老护理、健康照护、家政服务等领域，培育一批具有地方特色的养老护理类劳务品牌。省级层面联合相关行业主管部门，重点打造“三湘怡养”劳务品牌。通过标准化培训、系统化评价、组织化输出，提升养老护理从业人员的技能水平和社会认可度。二是搭建产业发展资金支撑平台。精准对接项目建设资金需求，为全省9个养老项目争取中央预算内投资3.06亿元；依托我省地方政府专项债项目“自审自发”试点优势，将养老及嵌入式社区建设项目纳入专项债重点支持范围，支持10个养老项目发行专项债3.18亿元；组织开展统筹城乡推进养老服务提质增效专项工作，其中长沙、株洲、益阳的实施方案被国家评为较好等次，在申报安排中央资金时，将对符合条件的项目给予优先支持。三是培育“养老+”多业态模式。一方面推动医养康养深度融合，引导二级及以下医疗机构转型康复护理机构，创建一批医养结合示范单位，依托全省丰富的生态资源和中医药优势，大力发展森林康养、旅居养老，在张家界、郴州桂东等地打造出多个国家级、省级康养目的地，形成高端民宿集群、专业康养基地等多元业态；另一方面鼓励跨界融合创新，支持物业、家政、地产等行业拓展养老服务，探索“物业+”“家政+”“文化+”等多业态养老服务模式。各地通过举办中老年文化旅游节、孝老爱老购物节等活动，开发慢节奏银发旅游专线等特色产品，“医养康护游”一体的银发经济生态加速成型。

下一步，将统筹全省县域特色康养资源，挖掘培育湘南温泉康养、湘西生态养老、环洞庭湖健康旅居、长株潭城郊休闲养老等差异化区域品牌，定期举办全省养老产业博览会、养老消费季等活动，推介特色项目，拉动养老消费，逐步形成产业集群效应。

感谢你们对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2026年6月16日