对省十四届人大四次会议

0988号建议的答复

李红等2位代表：

    你们提出的《关于规范民营养老机构收费与服务管理 助力银发经济高质量发展的建议》收悉，现综合省发改委、省教育厅、省人社厅、省文旅厅和湖南金融监管局等相关会办单位意见答复如下：

    近年来，我省不断健全民营养老机构收费监管体系，着力规范民营养老机构经营秩序，持续助力银发经济高质量发展。

    一、前期工作开展情况

   （一）关于“出台资金监管与收费规范硬约束”的建议。一是建立预收费资金存管制度。2023年，我厅会同省地方金融监管局、湖南银保监局印发《关于推进养老机构预收资金存管工作的通知》，对养老机构收费行为规范、预收资金存管要求及部门协同监管等作出具体部署。2024年，我厅联合省发改委、省公安厅、省财政厅、中国人民银行湖南省分行、省市场监管局、湖南金融监管局印发《关于贯彻落实〈关于加强养老机构预收费监管的指导意见〉的通知》，明确要加强养老机构预收费收取、管理、使用、退费的监管，规范引导养老机构健康发展。二是规范养老服务收费行为。2023年3月，我厅联合省发改委出台《湖南省养老机构服务收费管理办法》，从养老机构分类、服务收费项目和标准、收费行为和方式等方面进行了全面规范。要求所有养老机构在服务场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容等信息。三是加强价格行为监管。将养老机构收费公示和合同规范签订纳入全省养老机构“双随机、一公开”监督检查重点内容，指导各地民政部门通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，深入摸排养老机构收费相关违规问题，建立问题台账，协调有关部门抓好问题整改。

   （二）关于“建立服务质量湖湘标尺”的建议。一是完善标准体系。打造具有湖南辨识度的“三湘怡养”养老服务品牌，投入6亿元支持护理型床位建设、养老机构“五统一”提质改造等专项行动。全省建成五级机构10家，三、四级机构152家，示范性机构50家，示范性居家社区养老服务网络28个。成立湖南省养老服务标准化技术委员会，制定21项省级地方标准并加强养老服务标准宣传贯彻。二是强化信用监管。出台《湖南省养老服务行业信用分级分类评价管理办法（试行）》，整合养老机构安全管理、服务管理和养老服务从业人员职业信用、服务质量等信息，在全省范围内开展养老服务行业信用分级分类评价，在补贴发放、审批备案、宣传报道、监管检查等方面强化评价结果应用，对失信机构实行联合惩戒。三是提质智慧养老。注重科技赋能，率先推进县域安联网建设，省级安联网平台已建成投用，长沙、湘潭、怀化等市州400家机构实现省、市、县、机构四级互联互通，56个县市区完成安联网建设并上线运行，智慧监管效能不断提升。鼓励养老机构应用智能照护设备、健康监测系统等，全省已有412家养老机构实现了智能化改造，提升了服务效率和安全管理水平。

   （三）关于“实施产业发展精准激励”的建议。一是加大财政保障力度。我省建立了建设补贴、运营补贴、机构责任险补贴、人才补贴、连锁品牌补贴、等级评定补贴等补贴制度，2025年省级财政发放民办养老机构运营补贴2198万元，推动民办机构发展，有效激发养老服务市场活力。二是支持康养融合发展。我厅指导各地结合生态环境、长寿文化、医疗资源等优势规划发展品质休闲养老、旅居养老、文化养老、生态养老、森林康养等“康养新业态”。省文旅厅在《湖南省“十四五”旅游业发展规划》《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》中明确提出支持各地发展康养旅游，推动文旅与康养融合发展。联合省中医药管理局等9部门印发《湖南省中医药健康服务业发展行动计划（2022-2025年）》，打造了一批康养示范基地和精品线路。三是推进养老金融发展。我厅联合湖南金融监管局引导金融机构积极参与养老服务业发展，综合运用贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等政策工具，引导更多信贷资金和社会资本投向养老服务领域。指导株洲市以开展民政部首批养老金融试点为契机，着力打造产融结合的养老金融“中部样板城市”。四是加强人才队伍建设。我厅建立省、市、县、机构四级培训体系，省财政连续5年安排专项经费5000万元，年均现场培训超过1万人。建立15个养老护理员人才培训基地，每两年举办省级职业技能竞赛，不断壮大人才队伍。省教育厅指导36所高职院校开设老年保健与管理等专业点54个，99所中职学校开设智慧健康养老服务等专业点127个。成立湖南省智慧健康养老职业教育教学指导委员会，组建2个全国性养老行业产教融合共同体。省人社厅以“技兴三湘，一人一技”职业培训计划为牵引，搭建“湘培直通车”数字管理平台，广泛开展养老护理员职业技能培训，2025年共培训养老护理员12.7万人次。落实养老护理员岗位津贴制度，对取得技能等级证书并长期服务的护理员给予一定的岗位补贴。

    二、下步工作打算

    下步，我厅将认真吸取您的建议，持续加强与相关部门的协同配合，聚焦“规范、提质、发展”核心目标，统筹各部门力量打出政策组合拳，推动民营养老机构健康发展。一是筑牢收费与资金安全防线。依据国家新规，省发改委牵头，联合相关部门加快修订《湖南省养老机构服务收费管理办法》，完善分类定价指导和成本核算机制。推行全省统一“阳光价费”公示模板，督促机构线上线下同步公示收费项目与标准；落实预收费闭环管理，联合湖南金融监管局强化专用账户存管和资金动态监测，优化非法金融活动预警模型，合力查处养老机构乱收费、养老领域非法集资行为，切实保障老年人财产安全。二是健全服务质量标准体系。不断完善养老服务标准体系，加强标准宣传贯彻，持续打造“三湘怡养”服务品牌。扎实推进全省养老服务行业信用分级分类评价，全面推动信用评价成果应用，不断完善养老服务行业信用建设体系。优化运营补贴发放管理方式，促进提升服务质量。鼓励养老机构应用智能照护设备，加快“安联网”全覆盖，全面推行省、市、县、机构四级智慧监管，实现服务过程可追溯、质量风险可预警。三是强化人才支撑与产业融合。省人社厅将深入实施“技兴三湘，一人一技”职业培训计划，依托“湘培直通车”平台归集供需形成培训清单，提升养老护理技能培训覆盖面与实效性。省文旅厅将旅居养老、康养文旅纳入“十五五”文旅规划，加大宣传推介力度，协同相关部门打造特色康养旅游产品与线路。湖南金融监管局将积极引导金融机构加大银发经济信贷供给，支持民营养老机构等经营主体合理融资需求。

    感谢你们对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

 2026年6月16日