编者按：党的二十大报告指出，积极发展基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。维护公序良俗的村规民约（居民公约）是根据法律授权，由村（居）民共同制定和遵守的约定，是基层治理自治、法治、德治的重要体现。近年来，湖南省在推进基层治理现代化建设中，坚持问题导向，充分发挥村规民约（居民公约）作用，实现“小村规”撬动“大治理”。

2019年，湖南省在全面启动村规民约（居民公约）工作前开展了广泛调研，发现几乎所有的村（社区）都制定了村规民约（居民公约），但普遍存在制定过程不规范、发挥作用不充分等问题。有的内容不具体，没有结合当地村情社情，过于空泛笼统；有的制定过程不规范，没有充分发动群众参与，只是简单走过场就抄录下来挂在墙上；有的执行不到位，没有制定奖惩措施，引导群众自觉遵守村规民约（居民公约），更没有依规进行相应处罚；有的指导不到位，乡镇（街道）没有落实指导、支持和帮助责任，特别是没有依法对村规民约（居民公约）进行备案审查，有的地方甚至出现村规民约（居民公约）违法违规情形。针对以上情况，群众普遍要求进一步加强村规民约（居民公约）工作，把自己身边的“小宪法”制定好、实施好。

为此，湖南省近年来聚焦突出问题，做到“四个坚持”，实现“四个确保”，扎实做好村规民约（居民公约）各项工作。

省委、省政府高度重视村规民约（居民公约）工作，将其作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴、创新基层治理、加强基层建设的基础性工作，纳入省党代会报告、国民经济社会发展规划以及省委、省政府出台的相关文件，作出一系列重要部署安排。

先后出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《全面加强基层建设的若干意见》及5个配套文件、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》《湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等文件。同时，省委主要领导高度关注村规民约（居民公约）工作，亲自点题，亲自指导，亲自推动，关注村规民约（居民公约）制定、修订和实施情况，强调要进一步加强基层党组织建设，制定完善村规民约（居民公约），引导群众以昂扬向上的精神面貌实施乡村振兴。

充分发挥各级社区建设联席会议作用，建立健全民政部门牵头协调，组织、政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门密切配合的工作机制，大力推进村规民约（居民公约）修订实施工作。省民政厅认真履行牵头职能，会同相关部门制定了一系列政策文件，构建了村规民约（居民公约）制定修订、法治审核和监督执行闭环工作机制。

省委、省政府将村规民约（居民公约）工作纳入脱贫攻坚、乡村振兴、平安建设考核以及基层党组织书记的党建述职重要内容，地方党委政府均相应建立考核考评机制，层层压紧压实党委和政府主体责任。

突出针对性，明确规约内容。全面践行社会主义核心价值观，聚焦树新风、治陋习，聚焦传统美德，聚焦生产生活中的突出问题，结合村情居情，哪些问题突出，就规范哪些问题，不贪多求全，不面面俱到。比如在爱国守法方面，重点针对规范群众日常行为、维护社会和谐稳定等方面作出具体规定；在孝老爱亲方面，重点针对老年人赡养、照料、居住、精神慰藉以及孩子抚养、教育等方面作出具体规定；在邻里和睦方面，重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出具体规定。

案例

怀化市辰溪县柿溪乡溪口村积极响应乡村振兴战略，大力发展乡村旅游业。然而，当地村民近年来新建住房基本都以实体围墙将自家与外界隔离封闭，既不美观也不方便，更影响了村容村貌。针对这种情况，在2019年修订村规民约时，村党支部发动村民讨论“围墙是建好还是拆好”，最后绝大多数村民赞成拆掉围墙，于是《溪口村村规民约》提出“邻里间，有情谊，互帮助，如兄弟；讲文明，行礼义，宽他人，严自己”。全村将实体围墙全部拆除，统一规划新建花栏式围墙，村容村貌焕然一新，邻里相处更加和睦，助力了乡村建设。

突出多样性，丰富规约形式。各地充分考虑村（社区）风俗习惯、历史文化等因素，采取条款式、顺口溜、三字经、四字诀、七字句、快板词、花鼓戏、广场舞歌曲、山歌民歌等多种形式制定村规民约（居民公约），群众喜闻乐见、简便易记，村民说：“村规民约提倡什么、反对什么，就是要让我们听得懂、记得住。”

案例

长沙市天心区暮云街道云塘社区从居民普遍遵从且能够以小见大的文明行为准则入手，紧紧围绕爱党爱国、邻里和谐、移风易俗、平安建设、环境保护等多个方面，通过广泛走访居民，请人大代表、政协委员、老干部、党员群众提建议并不断修改，最终整理出每句7字、共308字的居民公约。为了便于推广，达到内化于心的效果，社区又请来专业人士谱曲，制作成《云塘之歌》，在各种社区活动现场播放，并编成广场舞推广，还在全国各地KTV等音乐平台上线，社区居民公约不仅成为社区广场舞的“神曲”，还成为“流行歌曲”，传播了社区治理“好声音”。

突出规范性，严格制定程序。实施“五步”工作法（广泛讨论，征集民意；拟定草案，征求意见；修改完善，提请审核；村民会议，表决通过；备案公布，广泛宣传），发动群众充分酝酿讨论，把修订村规民约（居民公约）作为集中民愿、集合正能量、宣传村规民约（居民公约）、营造共同遵守氛围的过程。

突出合法性，全面审查备案。把加强法制审核作为坚持合法合规原则、在法治轨道上推进村规民约（居民公约）工作的重要抓手，组织乡镇（街道）司法所针对村规民约（居民公约）制（修）定主体、程序和文本内容是否合法进行法制审核。目前，全省村规民约（居民公约）备案审查率达到100%。

遴选推介典型案例。连续四年在全省组织开展优秀村规民约（居民公约）征集遴选和宣传推介活动，活动分部署启动、征集遴选、网络投票推选、集中宣传推介四个阶段进行。目前，已评选出全省优秀村规民约（居民公约）210篇，通过网络投票和专家评荐相结合的方式，评选出第一届、第二届全省“十佳村规民约（居民公约）”各10篇，参与活动的网民达100余万人。特别是“十佳村规民约（居民公约）”颁奖典礼的网上直播观看人数达到130万人。在省级示范推动下，全省各地积极开展优秀村规民约（居民公约）评选推介活动。如张家界市组织开展全市“十佳村规民约（居民公约）”评选活动，将遴选出的20佳放到网上展播，短短十天时间民政公众号活动留言590条，点赞1231条，点击量突破15万。

组织开展全域宣传。与媒体联合推出“湘约我的村”优秀村规民约（居民公约）专题片，“我的家我的国”专题报道，挖掘、展示、宣传、推广优秀村规民约（居民公约）等。各地因地制宜采取多种形式开展村规民约（居民公约）宣传活动。

加大培训指导力度。举办城乡社区“领头雁”省级示范培训班，共安排省级福彩公益金200多万元，组织全省优秀村（社区）党组织书记和村（居）委会主任开展示范培训，采取政策解读、经验分享、现场教学等方式开展培训，学习领会社会主义核心价值观进入村规民约（居民公约）的工作要求，及时解读村规民约（居民公约）制定修订等政策文件明确的重点任务和目标要求。

充分发挥党组织领导作用。把坚持党的领导作为第一原则，明确由乡镇（街道）和村（社区）党组织负总责，全面负责村规民约（居民公约）修订实施工作。在严格程序方面，要求拟订村规民约（居民公约）草案时必须充分听取党员意见，在提请村（居）民会议讨论通过前，先召开党员大会审议通过。在监督执行方面，要求村（社区）党组织统筹发挥村（居）监督委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等各类组织及德高望重的“五老”乡贤、党小组长、村（居）民代表等各类人员作用。

综合运用表彰激励措施。要求结合“平安家庭”“星级文明户”“移风易俗模范户”“文明家庭”“五好家庭”“最美庭院”“模范村（居)民”“新乡贤”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动，优先从遵守村规民约（居民公约）的家庭和村（居）民中评选。按照“县级安排一点、乡镇（街道）补助一点、村（社区）自筹一点、社会捐助一点”的原则，形成奖励款物多方筹措机制。

案例

娄底市新化县吉庆镇油溪桥村按照“搜集群众建议—广泛征求意见—统一村民思想—召开村民会议—村民签字表决”修订方法，先后7次修订村规民约，把禁燃、禁塑、禁止滥伐森林、禁用捕鱼器、垃圾分类等移风易俗工作写进村规民约，将村规民约各项内容纳入积分制项目考评管理，其中加分事项35个、扣分事项41个，对村干部、党员、群众进行考核。为村里出力的，分类分项在家庭档案里加分；违反村规民约的，分类分项实行扣分。根据积分情况，评选星级文明户、先进院组和全村“十好模范”，并与集体经济收益分红挂钩，村规民约真正成了治村管村的法宝。全村每年在宴席从简等方面节约开支530多万元，村民人均纯收入从2012年不到4000元增加到2021年将近3万元，村集体经济收入从零到2021年达到了265万元。

实施差异惩戒。针对村规民约（居民公约）规定的内容，区分不同对象、违约行为和违约情节，科学合理使用惩戒指施，包括：批评教育、赔礼道歉、书面检讨等方式提醒警告；赔偿损失、恢复原状等，并在村（社区）通报批评；取消或者降低从村集体经济安排的本村非普惠性福利，对违约导致本人不再符合相关惠农政策享受条件要求的，通过民主评议、张榜公示等程序，依法依规报请有关部门和单位采取取消待遇、纳入失信人员名单等惩戒措施。对触犯国家法律法规的，同时报送司法机关依法处理。

夯实了党的执政基础。把党的领导贯穿于村规民约（居民公约）工作全过程、各方面，切实发挥好基层党组织领导的把关作用和党员干部的模范带头作用，确保村规民约（居民公约）始终与党的主张同心同向，始终与上级党委政府的部署要求同力同行，引导群众自觉听党话、跟党走，党组织群众基础不断夯实。

案例

永州市祁阳市龙山街道实行“党建+村规民约”推进“河长制”，下辖各村社组织村“两委”成员、党员、小组长召开专题会议，成立党支部书记为河长的“河长工作领导小组”，制定了《村河道管理村规民约》，加强党的基层组织在打赢污染治理攻坚战和推动生态文明建设中的政治引领作用，逐步形成了“组织引领、党员示范、群众参与”的强大合力，极大地提高了河长制工作在群众心中的知晓度、参与率，调动了广大村民参与支持“河长制”的热情。

引领了基层社会治理。在制定和实施村规民约（居民公约）的过程中，充分尊重群众主体地位，注重发挥群众主观能动性，拓宽群众参与渠道，促进民事民议、民事民办、民事民管，群众言行从“观望”到“积极”，基层治理从“靠政府”到“靠大家”，推动了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

案例

湘西土家族苗族自治州凤凰县山江镇樟坡村曾经是深度贫困村，有关单位驻村帮扶期间积极发挥村规民约作用，扶贫也扶志，协力奔小康。该村征集全村800多人的意见，以村规民约形式，出台村民积分奖励制度，按照18岁以上非贫困户、已脱贫贫困户、未脱贫贫困户、低保户、兜底户和五保户五个标准，分别给予1～5分不等的基础分。村里每个季度召开一次积分总结会，每1积分可换购110元超市商品，也可到年底分配利润，分得多的，一年有一万多元。在兑现奖励的基础上，对阻碍村集体发展、损害村集体形象、影响村集体建设的村民，经村民小组同意，视情扣分。

淳化了乡风民俗。通过将天价彩礼、大操大办、送礼跟风、攀比浪费、乱埋乱葬、乱燃乱放等陋习写入禁止性规定，倡导移风易俗，弘扬文明新风，有效整治了一批陈规陋习，推动了基层社会文明进步。

案例

永州市江永县潇浦镇向光村曾是贫困村，全村三分之一曾是贫困人口。以前村民办酒席多，份子钱从200元、400元到1000元不等，人情负担重。2019年9月，村里成立“合约食堂”，村规民约规定村民办酒席必须在“合约食堂”进行，每场酒席规模不能超过20桌，每桌菜成本不超300元，并对香烟、酒水进行严格的价格规定，同时升学、搬迁等喜事不得办酒席，份子钱只能送40元到60元。违规私自办酒席的，由村委会出面制止，并通知村民不送礼、不帮忙。自从开了“合约食堂”，村民负担小了，不仅办酒席省钱，喝喜酒也省了钱。

促进了社区和谐。坚持用社会主义核心价值观引导，让居民群众增强社区认同感、归属感和规则意识、民主意识，遵守公共生活的行为准则，锤炼了共建共享的公共精神，促进了社区稳定和谐。

案例

湘潭市韶山市韶山乡韶山村一年有2000万人次的游客量，每家每户的环境分决定了游客对韶山的“印象分”。该村把“人居环境治理”的相关内容，一条条写进村规民约，明确村民及门店门前三包责任。村里每个季度都开展卫生环境检查大评比，村干部三人一组进行上门检查。村民服务中心电子屏滚动播出每次检查结果，做得好的、做得不好的，都会在这里晒出来。该村先后被评为“中国美丽休闲乡村”和全国、全省乡村旅游重点村。

来源：《中国社区报》12月1日4版