全力推进湖南农村留守儿童关爱保护工作 让留守儿童拥有更加美好的明天
嘉宾：湖南省民政厅副厅长陈慈英
摘要：
1.介绍农村留守儿童关爱保护工作的基本情况；
2.介绍农村留守儿童可另指定监护人的情形；
3.介绍湖南部署推进农村留守儿童关爱保护工作的举措；
4.介绍湖南在加强农村留守儿童关爱阵地建设方面的做法；
5.介绍湖南营造农村留守儿童关爱氛围的做法。
访谈实录
农村留守儿童关爱保护工作是一项托底性民生工程
主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今天，非常荣幸能邀请到湖南省民政厅副厅长陈慈英同志，就“全力推进湖南农村留守儿童关爱保护工作，让留守儿童拥有更加美好的明天”与大家进行在线交流。
陈慈英：主持人好！各位网友好！很高兴能有这么好的机会跟大家一起交流，也非常感谢广大网友对农村留守儿童关爱保护工作的关心和支持。
主持人：陈慈英副厅长，您好！近年来，中央及各级政府部门都在大力推进农村留守儿童关爱保护工作，采取了很多措施，也取得了许多成效。请问您是怎么看待农村留守儿童关爱保护工作的呢？
陈慈英：农村留守儿童的出现，是伴随着我国加速推进工业化、城镇化进程中出现的并将延续相当长一个时期的社会现象，是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善这些问题的深刻反映。做好农村留守儿童关爱保护工作，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署，是我们党贯彻全心全意为人民服务宗旨的重要体现。湖南省是一个劳务输出大省，留守儿童这一群体一直牵动社会各界的心。近年来，湖南认真贯彻落实全国农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动视频会议精神，先后召开现场推进会、业务培训会、部门联席会议，对进一步做好农村留守儿童关爱保护工作进行了再部署、再安排，把关爱保护真正送到孩子们的心坎上。湖南省政府出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》涵盖思想认识、责任体系建设、工作机制建设、源头控制、保障措施等5个方面的内容。《实施意见》明确提出：到2020年，在全省建立功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系，实现未成年人法规制度体系更加健全，社会关爱保护意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少等目标。为了尽快找到行之有效的解决方式，让家庭、政府、社会组织、公众都不再缺位，湖南在《实施意见》中紧扣发展的价值目标，即人的发展和人的幸福，在六个方面加大了改革探索的力度。一是强化乡（镇）人民政府和村（居）民委员会属地责任时，明确提出要制定乡规民约，明确父母监护、关爱、教育子女职责，共同加强对监护人的法治宣传、监护监督，敦促其履职到位。孩子在童年时期，最需要的是父母的关怀和家庭的教育，这是其他任何人都无法替代的。二是摒弃政策“碎片化”和“九龙治水”格局，进一步明确部门工作职责，特别是民政、教育、公安、财政、妇联、团委的职责要求。三是在建立监护干预机制中明确，对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。有关单位和组织要依法申请撤销拒不履行监护职责或严重侵害农村留守儿童合法权益的监护人监护资格。四是在建立农村留守儿童关爱保护机制部分增加了建立重点时段排查机制和信息共享管理机制，实现信息在省、市、县、乡四级间纵向贯通，在有关职能部门间横向互联。还要设立留守儿童关爱保护热线电话，畅通诉求渠道，落实好跟踪处置工作。实现对农村留守儿童的动态管理和全天候服务，做到精准定位到村、精准识别到户、不留死角、不漏一人。五是在强化源头管理措施中增加了倡导和谐的婚姻家庭关系，明确各地要积极开展婚前教育，增强新婚夫妇的法律意识和家庭责任感；认真开展婚姻家庭辅导和家庭纠纷调解工作，减少因家庭矛盾处理不当造成未成年人监护缺失的现象；积极倡导湖湘好家风，营造和谐家庭关系。六是强化考核问责，将农村留守儿童关爱保护工作绩效作为衡量各级政府工作实绩的重要内容。对认真履责、工作落实到位、成效明显的，按照国家有关规定给予表扬和奖励；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人给予奖励。
出台措施保护留守儿童 六类情形可另指定监护人
主持人：留守儿童绝大部分生活在农村，当监护人暴力伤害农村留守儿童，导致其身心健康严重损害怎么办?。
陈慈英：在新型城镇化的背景下，“留守儿童”已成为亟待关注与保护的社会群体。湖南通过完善责任体系、建立保护机制、强化工作保障、着力源头解决等系列措施，为农村留守儿童撑起“保护伞”。《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》要求，外出务工人员，要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护人单独居住生活或交由无监护能力的一方共同生活。《意见》明确指出：在以下6类情形下，应对留守儿童另行指定监护人。其中包括：监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害农村留守儿童导致其身心健康严重损害的；将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的；拒不履行监护职责6个月以上导致留守儿童流离失所或者生活无着的；有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责，且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，致使农村留守儿童处于困境或者危险状态的；胁迫、诱骗、利用农村留守儿童乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门3次以上批评教育拒不改正，严重影响农村留守儿童正常生活和学习的；教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪行为，情节恶劣的。
注重“三个强化”，着力部署推进
主持人：请您介绍一下，我省在部署推进农村留守儿童关爱保护工作方面有哪些举措？
陈慈英：近年来，湖南省坚持儿童权益优先，把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务，确保措施到位、责任到位。尤其是通过开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，推动农村留守儿童关爱保护工作再上新水平。一是强化组织领导。全国会议后，省政府立即召开常务会议，专题部署落实国家会议精神，省委书记杜家毫在湖南省十一次党代会上，特别提出“要给留守儿童美好的明天”。省长许达哲在省两会上对农村留守儿童关爱保护进行专门部署，建立了由分管副省长担任召集人的未成年人（留守儿童）关爱保护工作联席会议制度。二是强化安排部署。制定《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和《湖南省农村留守儿童关爱保护机构（儿童之家）建设标准》，联合下发“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动和切实做好暑假期间农村留守儿童关爱保护工作的通知，先后召开专题电视电话会议、部门联席会、现场会，密集调度部署留守儿童关爱保护工作。三是强化督促考核。将留守儿童关爱保护工作纳入对市州党委政府的综治考评，纳入全省绩效考核、民政重点工作评估和“五化民政”示范创建考评。各地将留守儿童关爱保护工作列入经济社会发展考核指标。截至今年7月，全省农村落实有效监护比例94%，登记户口完成率72%，复学率75%。
狠抓“三个建设”，构筑关爱阵地
主持人：请您介绍一下，湖南在加强农村留守儿童关爱阵地建设方面的做法。
陈慈英：一是建好关键设施。抓住撤乡并村契机，利用闲置乡镇政府、村（社区）办公场地、中小学校等设施场所建设农村“留守儿童之家”。今年投入1000万元财政资金、3000万元福彩公益金，全省各级共投入资金1.5亿元，建设村级留守儿童之家3000余所，力争在“十三五”期末实现全省村(社区)全覆盖。二是建好关键平台。省教育厅建成126所县级青少年校外活动中心；省妇联建立68个儿童“知心屋”；团省委建立1615家乡村学校少年宫。借助信息化技术建立湖南省农村留守儿童关爱保护工作数据库和“互联网+民政”便民系统，实现动态管理，提升农村留守儿童关爱保护工作效率。三是建好关键队伍。各地以留守儿童之家为单位，明确1名儿童工作人员，全省3000个村级留守儿童之家都明确了儿童工作专干。
凝聚“三方力量”，营造关爱氛围
主持人：请您介绍一下，湖南在营造农村留守儿童关爱氛围有哪些推进措施。
陈慈英：留守儿童现象的本质，是经济社会发展模式的一枚切片，它不是独立存在的孤本，而是与各种制度密切相连，解决之道离不开系统性思维。针对农村留守儿童问题产生的原因，要减少相关问题的出现，还需要监护、教育与亲情的“复位”抑或“补位”，为留守儿童健康发展提供最能满足他们需要的支持。在政府层面，我们着力营造农村留守儿童关爱氛围。一是统筹政府资源。从农村留守儿童需求入手，开展“福泽潇湘·爱心‘童’行”“陪你一起成长”、关爱留守儿童志愿服务等活动，分别从精神、物质和心理教育方面给予支持和帮助，实现精准帮扶、长效帮扶。各地也开展了形式多样的关爱保护活动，娄底市开展“爱满娄底·与您童行”农村留守儿童帮扶行动，为农村留守儿童提供心理疏导、学业辅导、假日陪伴等服务，浏阳市举办留守儿童家长专场招聘会。二是链接社会资源。各地以（村）社区为平台，发挥社会组织专业力量，积极打造链接政府和社会多方资源，通过定期开放“儿童之家”，组织阅读、游戏、运动等趣味活动，丰富了儿童课外生活。依托工青妇等群团组织，发挥志愿者、专业社工的作用，为留守儿童提供心理咨询、行为引导等专业化服务，促进留守儿童身心健康成长。三是依托媒体资源。各地抓住春节农村留守儿童父母返乡过年的契机，采取入户走访、张贴宣传标语等方式宣传关爱保护政策，动员落实帮扶措施。六一儿童节期间，组织各地开展“爱的接力”农村留守儿童爱心公益宣传月活动，多家主流媒体进行了宣传报道，农村留守儿童关爱保护已经深入人心，社会反响很好。
主持人：好的，非常感谢陈慈英副厅长在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流，今天的访谈就到这里，谢谢陈慈英副厅长，也谢谢大家的关注。
陈慈英：谢谢主持人，谢谢各位网友对民政工作的关注！
回答网友提问
【黑天鹅】请问，对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的行为，国家有哪些惩治措施？
【陈慈英】国家已建立了监护干预机制，对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。有关单位和组织要依法申请撤销拒不履行监护职责或严重侵害农村留守儿童合法权益的监护人监护资格
【民生无小事】请问，怎样实现留守儿童关爱保护工作无死角？
【陈慈英】我们建立了重点时段排查机制和信息共享管理机制，实现信息在省、市、县、乡四级间纵向贯通，在有关职能部门间横向互联。设立留守儿童关爱保护热线电话，畅通诉求渠道，落实好跟踪处置工作。实现对农村留守儿童的动态管理和全天候服务，做到精准定位到村、精准识别到户、不留死角、不漏一人
【小百合】请问，在源头上减少农村留守儿童现象有哪些措施？
【陈慈英】推动农民工均等享受公共服务、推进农民工子女就近入学、引导扶持农民工返乡创业就业、倡导和谐的婚姻家庭关系四个方面，努力从根本上逐步解决儿童留守问题。
