湖南省困难群众救助资金2022年度

绩效自评报告

民政部：

根据《财政部关于开展2022年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2023〕1号）要求，湖南省民政厅认真开展了2022年度困难群众救助补助资金绩效评价自查自评工作。现将有关情况报告如下。

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央下达困难群众救助转移支付预算和绩效目标情况

2022年，中央下达我省困难群众救助补助资金791324万元，并在下达转移支付资金指标文的同时下达中央对地方转移支付区域绩效目标表。收到中央资金后，我省在30日内通过《湖南省财政厅关于提前下达2022年民政一般转移支付预算资金的通知》（湘财预〔2021〕316号）、《湖南省财政厅关于下达2022年困难群众救助补助资金预算的通知》（湘财预〔2022〕93号）下达至各市州、县市区。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

2022年，省级财政安排困难群众救助资金157650万元，通过《湖南省财政厅关于提前下达2022年民政一般转移支付预算资金的通知》（湘财预〔2021〕316号）、《湖南省财政厅关于下达2022年困难群众救助补助资金预算的通知》（湘财预〔2022〕93号）下达至各市州、县市区，并在下达转移支付资金指标文的同时下达省级对地方转移支付区域绩效目标表。

二、绩效情况分析

（一）资金投入情况分析。2022年，全省共筹集困难群众救助补助资金1162009万元，支出困难群众救助补助资金1145740万元，资金执行率98.6%，其中：中央财政补助我省资金791324万元，支出791324万元，执行率100%；省、市州、县市区财政安排资金370685万元，支出354416万元，执行率95.6%。

（二）资金管理情况分析。一是严格资金分配。困难群众救助资金采取因素分配法进行分配，主要考虑各地救助资金需求量、财政困难程度及工作绩效等因素。坚持资金分配的客观性，坚持每一笔资金分配都集体研究审议，杜绝主观随意性。二是实行社会化发放。除少数小额临时救助资金外，低保、特困、临时救助、儿童保障资金均以国库集中支付的方式，通过财政惠民惠农一卡通或代理金融机构发放，保证了发放时效和资金安全，方便了对象领取。积极推进社会救助信息管理系统与财政厅惠民惠农“一卡通”资金发放系统无缝对接，推进社会救助资金线上打卡社会化发放。目前已有15个县市区启动线上发放工作。三是加强预算绩效管理。省民政厅、省财政厅联合印发《<湖南省困难群众基本生活救助工作绩效评价办法>的通知》（湘民发〔2022〕15号），细化困难群众救助资金管理使用评价办法，通过政府购买服务，委托第三方公司开展调查，全面掌握各地救助政策和工作落实、救助资金使用、救助政策知晓度和群众满意度等情况，切实提高资金使用效益。结合全省脱贫攻坚考核、全省市州民政重点工作综合评估、困难群众救助工作绩效评价、民政厅“五化”民政示范县市区创建等工作，对全省困难群众救助工作实施和运行情况进行全面评价。四是强化资金支出责任。省民政厅、省财政厅联合印发《关于完善困难群众救助资金保障机制的通知》（湘财社〔2022〕32号），建立困难群众基本生活救助资金省与市县分级负担机制，严格落实省与市县支出责任，建立困难群众救助资金保障长效机制。五是强化资金监管。省财政厅、省民政厅联合印发《湖南省困难群众救助资金管理办法》（湘财社〔2022〕30号），进一步规范困难群众救助补助资金使用范围，加强社会救助资金规范管理。主动接受群众监督，困难群众救助的相关政策、救助对象和救助金额，通过门户网站、村务公示栏长期公示。全省低保对象、特困人员全部录入“互联网+监督”平台长期公示。全省孤儿和事实无人抚养儿童全部录入“全国儿童福利信息系统”，并进行动态管理。同时，民政部门积极接受和配合人大、政协、审计、纪检监察、财政部门的监督检查。

（三）总体绩效目标完成情况分析。2022年，全省各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来湘考察指示批示精神，认真落实民政部和财政部重点工作部署要求，严格对标对表，抓深抓细抓实困难群众救助工作。国家民政部简报专题推介湖南社会救助兜底保障及救助申请家庭经济状况核对工作，湖南省政府《政务要情与交流》（特刊）专题推介社会救助及低收入群体民生保障工作、聚力“四个服务”推动社会救助核对高质量发展经验做法。

1、规范城乡低保政策实施，合理确定保障标准，低保对象基本生活得到有效保障。一是不断提高城乡低保标准和救助水平。圆满完成城乡低保提标重点民生实事任务。2022年底，城乡低保标准达到619元/月和5593元/年，较上年提高4.7%和6.4%。二是适度扩大低保覆盖范围。严格落实刚性支出扣减、低保边缘家庭重病重残成员参照“单人户”纳入低保等政策，切实加大低保扩围增效力度。2022年，各地根据《湖南省低收入家庭认定及救助帮扶办法》要求，结合本地实际，制定实施细则，正式推进低保边缘家庭认定工作，全省共认定低保边缘家庭94761户303679人，其中97293人参照“单人户”纳入低保。三是推动低保审核确认工作规范化。各地根据《湖南省最低生活保障审核确认办法》（湘民发〔2021〕34号），结合本地实际，修订操作细则，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，围绕切实兜住兜牢基本民生保障底线的目标要求，低保实现动态管理下的应保尽保。

2.统筹城乡特困人员救助供养工作，合理确定保障标准。一是不断提升救助供养水平。2022年，全省救助供养城乡特困人员36.91万人（农村特困人员35.05万，城市特困人员1.86万）；城市和农村特困人员基本生活费分别达到9825元/年和6937元/年，较上年提高4.5%和2.8%。二是加强特困人员救助供养规范管理。各地根据《湖南省特困人员认定办法》（湘民发〔2021〕35号），结合本地实际，修订操作细则，对认定程序等进行了规范和明确，重点加强对无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或法定义务人无履行义务能力的困难群众的兜底保障，并将患有当地有关部门认定的重特大疾病，完全丧失生活自理能力一年以上，且持有中华人民共和国残疾人证的重病患者纳入特困保障范围。

3.规范实施临时救助政策，实现及时高效、救急救难。积极应对经济下行和疫情灾情影响，加大因疫、因灾和失业困难人员救助，累计为低保和特困人员发放一次性补贴46542.2万元，惠及困难群众214.08万人。14个市州先后启动价格联动机制，累计为困难群众发放物价补贴474.7万人次，发放资金1.01亿元。规范临时救助审批程序，打破临时救助地域限制，在居住地办理临时救助，将小额临时救助审批权限下放到乡镇，全面建立临时救助备用金制度，进一步提升救助时效。临时救助56.18万人（次），临时救助水平达到993.7元/人次，较上年提高6.8%，困难群众的获得感、幸福感和安全感不断提升

4.为生活无着流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助，对于无家可归的受助人员，在户籍所在地救助管理机构予以接收，并协调当地人民政府妥善安置。2022年，全省各级民政部门和救助管理机构共救助流浪乞讨人员6.8万余人次，根据需要为他们提供了食宿、通讯、返乡护送、回乡车票、医疗救治、心理辅导、技能培训等方面救助服务。一是加强源头治理。落实帮扶措施，按照分类救助的原则，协调相关部门对处于流浪边缘的困难群体、返乡受助人员和无家可归人员提供及时有效的帮扶和支持，全年共为812名无家可归人员登记户籍，落实医保、特困、低保等各项救助政策。二是积极开展专项行动。积极开展 “寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助行动，加大街面巡查力度，劝导和引导流浪乞讨人员入站接受救助，发放防寒降暑物资，确保了寒冬、酷暑期间没有发生一例因救助不到位的冻死、冻伤和中暑伤亡事故。三是加强信息化建设。全省各救助管理机构全部使用金民工程救助管理信息系统开展工作，受助人员信息全部录入信息系统。建立了易流浪走失人员台账，并录入救助管理信息系统，实现在线动态化管理。四是进一步加强“寻亲服务”。在严格落实“救助管理信息系统及时登记、信息及时上传全国救助寻亲网、报请公安机关采集DNA、进行人脸比对、在‘今日头条’发布寻亲公告、在媒体刊登寻亲信息、进行人工甄别”等七个规定动作基础上，主动增加自选动作，全省各级民政部门和救助管理机构共发布寻亲信息7800余条，帮助1000余人与家人团聚，实现了救助管理机构高周转率、低滞留率的良性运行。

5.规范实施农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障相关政策，使农村留守儿童和困境儿童得到更加精准的专业服务和基本生活保障。一是加强阵地建设。全省共建成儿童之家2.9万余个，实现了村（居）全覆盖，其中省级示范儿童之家达到300个。2019年来，市县共投入2566万元购买189个社会组织参与儿童之家运营管理和关爱服务，提升了儿童之家专业化服务水平。二是加强队伍建设。全省1944个乡镇（街道）全部配备了儿童督导员，2.9万余个村（居）全部配齐了儿童主任，从2019年开始，每年对儿童督导员和儿童主任进行轮训，有效提升了基层儿童福利工作人员能力。三是动员社会力量参与。全省各级依托社会组织孵化基地培育儿童服务类社会组织604家，为儿童尤其是农村留守儿童提供心理疏导、精神抚慰、人际调适、家庭教育等专业服务。

6.孤儿生活保障政策规范高效实施；孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活得到保障。进一步落实孤儿、艾滋病病毒感染儿童基本生活保障制度。按散居孤儿每人每月不低于950元、机构集中养育孤儿每人每月不低于1350元的标准发放基本生活费；落实事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。按家庭贫困程度以每人每月不低于950元（低保、特困、建档立卡）和每人每月不低于475元的标准分两档补差发放基本生活补贴。

（四）绩效指标完成情况分析。

1、产出指标完成情况分析。

（1）数量指标。一是低保对象应保尽保。截至2022年12月底，全省共保障低保对象176.59万人。二是临时救助应救尽救。全年临时救助56.18万人（次）。三是符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的对象应救尽救，符合救助条件的目标人群实现全覆盖。四是根据“全国儿童福利信息系统”统计数据，全省约1.1万名孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）和2.7万名事实无人抚养儿童。对符合条件的对象严格按保障标准保障到位，保障覆盖率达到100%，纳入保障范围率超过98%。五是通过“全国儿童福利信息系统”动态更新管理农村留守儿童和困境儿童数据，实时掌握农村留守儿童和困境儿童情况，纳入监测范围率超过90%。

（2）质量指标。一是全省城乡低保平均标准分别达到619元/月和5593元/年，所有县市区低保标准均不低于2022年省级指导标准（城乡低保指导标准为600元/ 月、4600元/年）及当地上年标准。二是城乡特困人员基本生活标准分别达到9825元/年和6937元/年，所有县市区基本生活费标准均不低于本地城乡低保标准的1.3倍。三是临时救助水平达993.7元/人次，较上年提高6.8%。四是建立社会救助家庭经济状况核对机制的县（市、区）比例达100%，所有社会救助对象“凡进必核”。五是严格按孤儿（艾滋病病毒感染儿童）和事实无人抚养儿童基本生活费申请审核程序开展工作，建立健全监督检查长效机制。提高孤儿（艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童认定准确率，及时办理增发或停发孤儿（艾滋病病毒感染儿童）和事实无人抚养儿童基本生活费手续，并及时将符合条件的孤儿（艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童录入“全国儿童福利信息系统”进行动态管理，确保认定准确率不低于上年度。

（3）时效指标。一是及时下拨中央财政困难群众救助补助资金。收到中央资金后，我省在30日内通过《湖南省财政厅关于提前下达2022年民政一般转移支付预算资金的通知》（湘财预〔2021〕316号）、《湖南省财政厅关于下达2022年困难群众救助补助资金预算的通知》（湘财预〔2022〕93号）下达至各市州、县市区。二是低保、特困、孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童基本生活补贴基本实现按月及时发放，按时发放率100%。三是符合救助标准的流浪乞讨求助人员当天求助当天登记救助。

2、效益指标完成情况分析。

社会效益指标。一是困难群众生活水平稳步提升。2022年，湖南省政府继续将“提高城乡居民低保水平”纳入重点民生实事考核，要求2022年全省所有县市区城市低保标准不低于600元/月，农村低保标准不低于4600元/年。2022年12月，全省城乡低保平均标准分别达到619元/月和5593元/年，较上年提高4.7%和6.4%；月人均救助水平分别达到421元和271元，增长5.96%和4.76%。城市和农村特困人员基本生活费分别达到9825元/年和6937元/年，较上年均提高3%。临时救助水平达到993.7元/人次，较上年提高6.8%。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活得到有效保障。困难群众救助标准和水平不断提高，有力保障了困难群众基本生活，确保基本生活水平稳定提升。二是对查找到身份信息的特殊救助对象（老年人、儿童、残疾人、行动不便人员）及时接送返乡。三是为自愿前来救助站或由公安等部门送至救助站的传销解救人员、打拐解救人员、家暴受害者等提供临时救助服务。

3、满意度指标完成情况分析。

救助对象对社会救助实施的满意度。通过平时调研走访和督查情况看，群众对困难群众基本生活救助政策认可度高。2022年湖南省民政厅聘请第三方机构对困难群众基本生活救助工作开展绩效评价，电话调查救助对象对救助工作满意度情况，满意率为98.59%。

三、存在的问题和下一步改进措施

（一）存在的问题

一是协调机制作用发挥不够。全省各级社会救助工作领导协调机制在统筹政策资源、解决困难问题、形成工作合力、推动重点工作落实等方面，作用发挥还不够。

二是部门间信息共享不充分。部分已共享信息实时度不高、共享字段不足，还没有全面建立部门间在线共享更新机制，难以为救助工作开展提供精准及时的核对结果。

三是资金筹集压力较大。我省作为中西部农业大省，“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果、兜住兜牢社会救助兜底脱贫对象基本生活保障任务重，截止2022年底，全省有86.37万名脱贫人口、23.48万名防返贫监测人口纳入低保、特困等保障范围，分别占比约15.7%和53.9%。2022年，我省共支出困难群众救助补助资金约114.57亿元，其中，中央财政安排我省困难群众救助补助资金79.1324亿元，剩余约35亿元需省市县三级自筹解决，资金压力大。

（二）下一步改进措施

一是开展社会救助效能提升专项行动。由省城乡社会救助体系建设协调小组办公室统筹组织，制定工作方案，坚持问题导向，聚焦基层社会救助经办服务能力、社会救助资金管理使用、社会救助政策制度落实、引导社会力量参与等重点方面，组织开展督导检查，深入开展社会救助工作调研，进一步完善政策制度，健全工作机制，强化工作措施，切实提升社会救助效能。

二是健全完善分层分类社会救助体系。完善覆盖全省、统筹城乡、分层分级、上下联动的低收入人口主动发现机制，针对防返贫监测人口、低收入人口、重病重残人员等特殊困难群体制定差异化政策，切实做好分层分类救助帮扶，坚决防止发生规模性返贫致贫。

三是加强社会救助信息化建设。推进“大救助平台”建设，印发《湖南省社会救助信息共享和数据利用管理办法》，建立各类救助业务数据集中归集、信息共享、科学利用的长效机制。积极推进社会救助各业务系统深度融合，定期归集各类救助帮扶数据，加强动态监测，合力打造“大救助平台”，推动“一门受理、协同办理”机制落地见效。完善低收入人口动态监测信息平台，有效汇集、匹配社会救助相关部门资源，通过数据分析利用，提升社会救助服务精准度。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

绩效自评结果将作为中央和省级困难群众救助补助资金分配的重要依据，并根据自评结果及时总结经验，改进管理措施，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制。绩效自评报告通过湖南省民政厅网站予以公开。

附件：2022年度困难群众救助转移支付整体绩效目标自评表

湖南省民政厅  湖南省财政厅

 2023年5月15日