湖南日报报记者  陈勇 沙兆华 于振宇

经验篇  汇聚爱的力量

 湖南慈善大会召开4年来，在省委、省政府及全省各级党委政府重视下，我省慈善事业步入发展快车道。全省14个市州、所有县市区成立慈善会，全面建立起省、市、县三级慈善工作网络，出台全国第一部地方性法规《湖南省募捐条例》，社会各界和公民个人积极参加各类慈善活动，慈善宣传和慈善文化深入人心，三湘大地激荡着知善、向善、行善、积善的文明之风，我省创造的慈善事业科学发展经验成就，为全国所瞩目。

 经验之一：组织建设夯实基础

 工作网络实现全覆盖

 组织建设是慈善事业向前推进的基础，基础不牢，地动山摇，抓组织建设就是抓根本、牵牛鼻子。4年来，省慈善总会加强自身建设，带动和促进市、县慈善会组织建设和全省慈善事业不断发展。

 至2011年底，全省14个市州、122个县市区均已成立慈善会，省、市、县三级全面实现慈善工作网络全覆盖，还有部分县市区将工作网络延伸到了街道和社区。

 市州慈善会地位“变重”。株洲市、衡阳市、郴州市先后举行了高规格的慈善工作会议，娄底市成立了市慈善工作委员会。各地慈善会的会长均由党委、人大、政府、政协中德高望重的现任或原任领导担任，并在机构、编制、人员、场地、经费等方面给予保障。

 慈善基金增长“变快”。据统计，全省各级慈善会的慈善基金总额已达到6.2亿元，并呈较快增长的势头。

 内部管理和制度建设“变强”。省慈善办注重加强对市州、县市区慈善办的工作联系和业务指导，在慈善宣传、项目运作、政策执行等方面加大支持与配合力度，形成了上下联动、机制顺畅、协同并进的工作局面。

 组织网络带动宣传升温。省慈善办拓展自身平台，形成了简报、短信、网站、微博四位一体的强大宣传网络和宣传功能。与媒体进行战略合作，有近20家各类型媒体对总会10多个大项目、活动常年进行全方位宣传报道。

 衡阳市慈善总会去年圆满完成换届工作后，人员编制从5名增加到9名，工作经费财政预算从0到40万元，促进了慈善工作升级跳跃，“公开—信任—捐赠”工作模式正在形成。常德市慈善会系统大众化宣传在报纸、电台、电视台、网络等全覆盖，救助信息发布深入到各个社区、乡镇等基层单位。 

 本固根壮，促使救助项目富有成效。岳阳“特困家庭大病救助基金”项目、邵阳“黄玉彪医疗救助基金”项目、长沙“强生助孤”项目、湘潭“关爱五保老人”助老项目等，让困难群众备感党和政府的关爱，感受社会慈善的温暖，取得良好救助效果。

 经验之二：出台全国首部地方性法规

 政策法规环境保障有力

 我国慈善事业一直面临着法律法规不健全而制约发展的问题。近年来，我省注重推进慈善政策法规建设，创造良好慈善工作环境，取得了较大突破。

 地方性慈善法规先后出台。《湖南省募捐条例》于2011年5月1日正式实施。这是我国第一部有关募捐的法规，填补了我国有关募捐立法的空白，为国家今后的立法提供了先行先试的经验，民政部和中华慈善总会对此给予了高度评价。地方性慈善法规的制定实施，为我省的慈善工作创造了良好的法治环境与发展环境。

 2012年12月1日，《湖南省志愿服务条例》正式施行，我省志愿服务开始步入规范化、法制化轨道。“湖南省慈善志愿服务指导中心”建立起慈善志愿服务省级工作平台，现集合民间志愿团队60多家，注册慈善志愿者达30万人。2013年2月，省慈善办、省慈善志愿服务指导中心被授予“湖南省学雷锋志愿服务突出贡献先进集体”、“湖南省学雷锋优秀志愿服务组织”荣誉称号。

 长沙市慈善总会积极推动出台《长沙市慈善事业促进条例》，于2012年9月1日起正式实施，这是全国省会城市第一部慈善法规。该市还将慈善工作纳入市政府为民办实事考核范畴，作为创建全国文明城市的重要考评指标体系。

 其他市州慈善政策取得新的进展。益阳、岳阳、常德、郴州、张家界以市委办、市政府办名义下发《关于加快发展慈善事业的意见》，常德市还相继研究制定了《常德市慈善总会募集资金管理办法》、《常德市慈善总会定向捐赠管理办法》、《常德市慈善总会冠名基金管理办法》、《常德市特困家庭大病医疗慈善救助基金管理办法》等4个慈善资金管理办法；郴州市还下发《关于成立郴州市发展慈善事业领导小组的通知》，衡阳市下发《关于进一步加强慈善募捐工作的通知》、《关于规范募捐管理加快慈善事业发展的意见》，推动慈善工作向前发展。

 环境也是生产力。政策法规环境的不断优化，促使我省慈善工作有法可依、有规可循，慈善公信力得到加强。4年来，全省慈善会系统共募集款物16亿元，其中省总会募集款物5.8亿元，市州、县市区募集款物10.2亿元，慈善款物为慈善救助提供有力保证，受益困难群众120多万人。每一笔捐助体现着捐献者意愿，用到最需要的地方，帮助最需要的人。

 经验之三：党委政府支持与广泛发动社会力量相结合

 “慈善一日捐”活动募集资金近5亿

 省委、省政府一直高度重视和关心全省慈善事业发展，把慈善作为完善社会保障体系的重要补充。诸多省领导出席和参加各类慈善活动，带头关心宣传慈善，省政府先后评选表彰了两届“湖南慈善奖”，在全省形成引导和推动慈善事业加速发展的强大正能量。今年，我省还要成立省慈善联合会，进一步整合行业资源，推动慈善科学发展。

 市州召开专题市州委常委会议或市州政府常务会议，主要领导听取慈善工作汇报，出席慈善工作大会，有的还经常参与慈善活动并率先进行捐赠，形成鲜明导向和示范效应。

 在今年举行的第八届中华慈善奖颁奖大会上，我省“岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助”项目、长沙市“幸福家园”危房援建项目双双获得“中华慈善奖”。项目成功，与党委和政府的大力支持分不开。

 2009年，家住岳阳楼区、年仅3岁的喻莉患了白血病，其父母写信向岳阳市主要领导求助。市领导批示相关部门提供帮助，并带头捐出1000元，同时倡议设立岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助基金。在市委倡导下，社会各界积极为大病救助基金建设贡献力量，中央、省驻岳单位和市直各单位纷纷开展各种慈善捐助活动。现在该基金会已募集原始基金9600万元，累计救助特困大病患者2991人次，最高救助额度达6万元。

 长沙“幸福家园”项目也是一样。5年来，累计改建农村危房16050户，受惠群众超过3.7万人。

 广泛发动社会力量，体现全民参与意识。省慈善总会每年把组织开展“慈善一日捐”作为重点工作来抓，采取在省内各大媒体刊登《倡议书》、播放宣传片、张贴海报、主动上门募捐等形式，动员全社会积极参与“慈善一日捐”活动。省慈善办上门到几百家单位联系，为项目开展争取捐赠。各市州也把宣传工作搞得有声有色，使得“人人可以慈善，个个需要慈善”的社会氛围日益浓厚，日行一善、善行日日的人越来越普遍。据统计，2009年以来全省通过“慈善一日捐”活动募集资金达4.8亿元。

 展望篇   创新迎来春天

 苹果创始人乔布斯曾说：“不创新就死亡”，歌手周杰伦也唱道：“观点不及格，其他都是垃圾”，寓意都说明与时俱进、开拓创新的重要性。

 站在慈善事业发展的重要节点上，我省慈善事业管理者以更加宽广的视野求创新，以更加紧迫的责任抓发展，整合资源，创新平台，规范管理，强化自律，通过增强慈善公信力，来推动全省慈善事业又好又快发展。

 结合省情实际挖掘资源

 “美心工程”传递爱意更净化心灵 

 “家里每年都会多出来一些用不上的物品和书本，扔了怪可惜，留着又占地方，不知道该怎么处理。”多年来，儿童文学家、湖南师范大学文学院教授汤素兰一直保持着捐赠家庭积压物品的习惯，可是，并不是每年积压的物品都能如愿捐出去，这要取决于能否碰到单位搞爱心捐助活动，更多的时候是不知道该怎么捐。生活中，像汤素兰这样的情况并不在少数。

 省慈善总会工作人员深入企业和居民家中，广泛调研，掌握情况。对企业和家庭来讲，如何处理积压物品一直是个难题，大家都不想白白扔掉，常见的方式是当作旧货或者废品回收处理，物未尽用，价有不值，依然造成不小的浪费。

 省慈善总会相关负责人不久前表示，通过调研，该会觉得实际生活中存在的大量积存商品，正是部分生活困难者需要的生活物资，为了更好地进行慈善救助，挖掘资源，省慈善总会准备建设一个全省性的家庭物资和企业库存商品捐助平台——“美心工程”慈善物资捐助项目。

 “美心工程”旨在充分挖掘、合理配置慈善资源，适应困难群众的多元化救助需求，以慈善物资捐助作为突破口，促进慈善事业的发展。该工程首先建立全省慈善物资捐助中心，发挥全省慈善工作的窗口作用和示范功能；其次打造物资捐助志愿者服务队伍，接受上门捐赠的慈善零散物资，筹募大宗慈善物资，管理中心门店、仓库和慈善物资，发放救助慈善物资等；第三是多方式多渠道筹募物资，包括大宗物资、零散物资、赈灾物资和慈善爱心包等；第四是切实开展慈善物资救助，通过零散物资不定期救助、大宗物资特定时期救助和爱心包定期定量救助等方式，救助各类不同需求的困难对象、弱势群体，重点扶持各地慈善超市、福利院、敬老院等基层单位。

 “美心工程”花费较低运营成本，就可实现积压产品原有的价值，让企业更好地履行社会责任，为企业树立良好的社会形象。同时，通过捐赠使企业享受到国家给予的税收优惠政策，让弱势群体得到实实在在的帮助，实现物资资源的有效对接。而且大量存在的个人、家庭闲置商品也容易成为人们奉献爱心的一大来源。

 “美心工程”是省慈善总会办公室在党的群众路线教育实践活动中，按照省民政厅党组“访千联百创十佳”要求设计创新并牵头组织实施的一个项目，它与媒体、企业合作，动员社会大众参与，志愿服务跟进，平台建设突破，形成四位一体的良好运作模式，能够更好地联系、服务群众，特别是困难群众，通过物资的爱心传递来美化人们的心灵，促进社会文明进步。

 我们社会从来不缺乏爱心，关键在于如何来点燃。据了解，“美心工程”筹备工作一展开，多家企业、社会组织就上门与省慈善总会合作，商谈开展长期物资捐助项目，目前该会已接收慈善物资价值500万元，项目正式启动后，预计每年能够募集慈善物资价值2000万元以上。

 省慈善总会相关负责人表示：“物美心更美，幸福永相随。因为我们相信，物资的爱心传递，能够美化人们的心灵。”

 靠经营服务自身“造血” 

 社会企业开创公益慈善新模式

 慈善的方式似乎没有最好，只有更好。当人们还在为“捐钱是直接给当事人还是拨给第三方”纠结不止时，有人已跳出“钱眼”，开始采取捐“智力”、捐“平台”、捐“技术”和公益创投等多种形式践行慈善。

 省慈善总会积极倡导“捐平台”。社会企业不是纯粹的企业，也不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。社会企业在欧美发达国家发展良好，是慈善公益事业的重要载体，而在我国尚处于理论研究阶段。

 2011年4月，总部位于望城区的富基实业集团有限公司董事长魏朝阳捐资800万元，注册成立社会企业性质的企业——湖南温馨置业有限公司，推动社会管理创新。该公司从所创利润中拿出50％，投入持续慈善和公益基金会，为此，望城区委、区政府下发《关于湖南温馨置业有限公司请求创办中国特色社会主义社会企业的批复》，不久前别具一格的“湖南省魏朝阳公益基金会”在望城区正式挂牌，将社会企业的探索和实践推上一个新的阶段。该社会企业已安置152人就业，其中“4050”人员、失地农民等107人。

 如何让慈善超市具备持续发展的内生动力？省慈善总会指导娄底市慈善机构等创新慈善超市运营模式，显现出良好效果。

 娄底慈善超市隶属于娄底市慈善总会下属的市志愿者协会。自2012年开始，市慈善总会出面争取市福利彩票中心支持，在慈善超市内设立福彩销售点，每月有2000-3000元的福彩销售利润用作慈善超市购买物资，这为慈善超市可持续发展提供了资金，建立了超市运作长效机制。同时，超市采取志愿服务的形式，很多志愿者接触、了解慈善超市，愿意为慈善超市奉献爱心，节省了超市运营成本。

 省慈善总会相关负责人认为，传统“输血型慈善”要向“造血型慈善”转变，通过借鉴企业管理相关经验和手段，拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能，使慈善超市能够靠自己的创收能力，形成良性循环发展机制，成为具有社会企业性质的慈善组织。

 公益慈善，现在开始既授人以鱼，又授人以渔；既给人以利，更给人以情。

    (本版图片均由省慈善总会提供)