编者按：5月13日，湖南省人民政府在湘潭召开全省养老服务业推进会议，会议召开当天《中国社会报》特推出专题评论《应对人口老龄化需要系统思维和积极行动》，系统评论湖南积极应对人口老龄化的典型经验和创新做法。评论指出，湖南在刚刚过去的“十二五”期间，将应对人口老龄化从谋划提升到行动，从规划提升到战略，强调法治框架内的系统思维和积极行动，做好供给侧与需求侧的结合文章，从理念、目标、路径等方面入手，打造出了具有中部特色的养老服务业转型发展新模式。 　　应对人口老龄化需要系统思维和积极行动 　

　 (《中国社会报》2016年5月13日7版) 　　王 铭 　　　

  　“十三五”开局之年，湖南养老服务业转型发展的势头更加强劲。4月28日，湖南省副省长蔡振红在本报发表署名文章时称，“湖南将做好应对人口老龄化的政策制度设计和组织准备，为积极应对人口老龄化奠定坚实基础。”概言之，制定应对人口老龄化的最优策略是湖南当前的重要课题。 　　

　　快速的人口老龄化、迅速壮大的老年人口规模，与民生保障、经济发展、社会治理等方面相互交织、互为表里、须臾不可分。正是以此为圭臬，湖南在刚刚过去的“十二五”期间，将应对人口老龄化从谋划提升到行动，从规划提升到战略，强调法治框架内的系统思维和积极行动，做好供给侧与需求侧的结合文章，从理念、目标、路径等方面入手，打造出了具有中部特色的养老服务业转型发展新模式。具体来说，以下四个方面的探索值得关注。 　　

　　一是及时完善政策体系。为了避免因未备先老而发生社会问题，湖南省委、省政府把养老服务业转型发展放到“五化同步”“三量齐升”大局中整体推进，构建完整、精准的政策支持体系，将经济政策、社会政策融为一体，先后出台了老年人权益保障法实施办法等一系列政策法规，以法治方式和手段推进养老服务体系建设。尤其是率先建立基本养老服务补贴制度、信贷扶持养老服务业发展指导意见、老年人个人意外险、政府购买养老服务等方面的政策，有效疏通了引导社会力量、市场力量参与养老服务业的渠道，增强了发展基本公共养老服务的后劲。 　　　

　 二是统筹调整发展思路。在确保托底性养老、扩大普惠性养老、推动产业化养老的养老服务转型思路中，将城乡统筹、政府主导、市场主体等关键要素植入，重点布局城乡统筹，公办、民办机构养老改革统筹，机构、社区、居家养老服务统筹，养老服务业跟其他服务业统筹等四个领域的改革，不仅促进经济结构、产业结构调整，还扩大了就业，增强了老年人的获得感和幸福感。 　　

　　三是构建多元养老模式。湖南从重机构养老转为居家养老协同，从重城市转为兼顾城乡并向农村倾斜，从满足老年人群体服务需求出发，探索推广的机构融合型、社区嵌入型、居家服务型医养融合模式，集日间照料、居家养老服务、完全托养等多项功能于一体的小型托老机构模式，政府与社会力量合力推进的“互联网+”养老服务新业态，为创新养老服务发展探索了多种可能。同时，还根据人口老龄化形势和养老需求变化，积极探索旅游养老、文化养老、互助养老、老年志愿活动等新型补充养老模式。 　　

　　四是助推结构调整升级。湖南的养老服务业转型已经成为助推结构调整升级的新动能，“互联网+养老”成为大众创业、万众创新的新引擎，“实行线上虚拟”与“线下实体”紧密结合；金融与养老服务业结合的探索开始升温，正在探索实现“银行-养老机构-老人和老人家庭”多赢；逐步融合养老服务业与旅游观光、健康养生、新农村建设等业态，加快增长动力转换。 　　

　　湖南在积极开展应对人口老龄化行动上的系统思维得到了有效运用， 正是得益于摒弃狭隘思维、打破路径依赖的单向思维，让养老服务总量供给不足、结构失衡、资源浪费、服务质量不高、护理人员极度短缺的局面得到有效改变，让养老服务业产业链与多业融合的混合型经济形态正在发挥“1+1>2”的聚合效应，让民生幸福从群众心底迸发。 　　　

  　新常态需要新思维。应对人口老龄化是全社会的共同责任，也是一项涉及多领域、多层面的系统工程，需要在顶层设计、政策创制、发展方式、推进手段、资金投入等方面系统推进、协调推进。湖南直面养老问题的当务之急，在平衡摆布发展任务重与转型发展压力大的问题，有效解决体系构建不全面不协调与可持续发展基础薄弱之间的矛盾，充分发挥政府与社会双重作用等方面寻求的解决方案，值得学习借鉴。