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湖南省民政厅党组书记曹忠平:聚焦“四全” 推动养老服务提质升级

信息来源:中国社会报  时间:2025-01-24 14:00      

近日中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》)首次在中央层面对养老服务工作作出系统性、总体性、框架性制度设计明确了今后一个时期深化养老服务改革发展的时间表、任务书和施工图湖南省民政系统要深化思想认识牢牢把握养老服务改革发展新使命紧紧抓住重要战略窗口期不折不扣抓好《意见》贯彻实施聚焦全区域覆盖、全场景服务、全方位协同、全链条保障持续推动全省养老服务从“有”向“优”提质升级不断促进养老服务可知可感可及


聚焦全区域覆盖健全服务网络

《意见》提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络“十四五”期间湖南省加大财政投入力度共建成市县失能照护中心108个、区域性中心敬老院92个、街道综合性养老服务中心557个、社区居家养老服务中心9807个、农村互助性养老服务设施1.5万个城市“15分钟养老服务圈”和农村养老服务网络逐步成型但养老服务设施碎片化、城乡之间发展不平衡、设施供需匹配不均衡等问题依然突出湖南省将以《意见》为指引着眼于将县级综合养老服务管理平台打造为信息和资源调度中心将乡镇(街道)区域养老服务中心打造为服务枢纽将村(社区)养老服务设施站点建设为服务节点推动各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及一是从供给端摸准底数围绕城市“15分钟养老服务圈”和农村养老服务网络的建设规划在全面摸清各类养老服务设施和服务供给底数的基础上全面梳理短板和弱项建立供给数据库二是从需求端摸清数据组织开展65岁以上老年人能力综合评估建立精准的老年人需求数据库三是从供需两端科学布局基于供需两端的精准数据统计分析结合地方财政状况、经济发展潜力及老龄化发展趋势、老年人分布情况合理规划县乡村三级养老设施布局、服务类型和规模确保养老服务网络建设既符合实际需求又不超越地方承受能力


聚焦全场景服务完善工作格局


《意见》提出贯通协调居家社区机构三类养老服务形态针对当前居家社区机构三类养老形态服务不连续、资源相对独立等问题湖南省将进一步巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、优化机构养老专业支撑作用实现三类服务既各展其能又相互支持一是夯实居家养老基础深入推进居家适老化改造将服务对象从特殊困难老年人拓展到全体老年人加大居家适老化改造补贴力度对13类适老化改造所用商品给予一次性补贴深入推进居家和社区基本养老服务提升行动加快建设家庭养老床位提供居家上门服务将养老服务送到老年人周边、身边和床边二是强化社区依托落实好《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》出台社区养老服务设施运营管理指引配齐用好社区养老服务设施大力发展社区嵌入式养老服务因地制宜探索“社区+物业+养老”等服务模式培育社区居家养老服务主体不断优化社区养老服务有效供给为选择家门口养老和居家养老的老年人提供专业照护、日间照料、康复护理等服务让老年人就近就便享受到“类机构”的专业养老服务三是强化机构支撑积极探索推动养老机构按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型进行分类改革优化运营补贴机制为不同老年群体提供分级分类、普惠可及的机构养老服务开展失能失智老年人照护能力提升工程持续加大护理型床位建设力度建立失能失智照护机构或专区建设失智老人“时光守护”养老床位通过综合施策加快推动三类服务形态在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动让老年人无论在家庭、在社区、在机构都能够享受到普惠可及的服务

聚焦全方位协同推动作用发挥


《意见》深刻阐释了养老服务改革发展中政府、市场、社会的职责定位提出构建养老服务事业产业发展三方协同机制湖南省将深入落实《意见》要求推动养老事业和养老产业协同发展一是发挥有为政府作用有效发挥好政府政策创制、发展引导、市场规范、质量监管等职能发挥各级老龄工作委员会等议事协调机制作用统筹部门力量推进重点工作形成齐抓共管、协同联动的工作格局二是发挥有效市场作用充分发挥市场在养老服务资源配置中的积极作用引导鼓励国有资本、社会资本进入养老行业深化养老机构与大型国有企业、金融机构、互联网平台战略合作积极培育发展专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体擦亮“三湘怡养”品牌发展壮大银发经济做强“养老+”文章推动养老服务与家政、物业、文化、旅游、健康、教育、体育等融合发展拓宽养老服务消费渠道三是发挥有情社会作用健全完善社会多元参与机制发挥好城乡基层党组织、基层群众性自治组织的优势充分运用社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制助力发展养老服务鼓励和引导企业、社会组织、个人等力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式为有需要的老年人提供支持和帮助

聚焦全链条保障促进持续发展


《意见》提出强化有力有效的养老服务要素保障湖南省将统筹资金、人员、金融、科技等基本要素完善养老服务精准支持政策确保服务有保障、价格可承担、运营可持续一是加大财政投入力度推动建立养老服务经费保障合理增长机制提高养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性完善养老服务补贴政策优化养老服务补贴机制积极有序推进实施长期护理保险制度做好与支持经济困难失能老年人集中照护服务政策的有效衔接二是加强人才队伍建设大力实施“百院示范、千院提质”养老机构负责人和养老护理员能力提升行动健全培训培养、工资待遇等保障激励机制打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍三是助推养老金融发展搭建投融资对接平台推进民办机构与金融机构衔接互动协调金融机构出台为养老机构设立专项贷款、提供低息贷款等政策推动引导金融机构加强养老金融产品研发与养老照护等服务衔接鼓励引导保险公司发展商业性长期护理保险四是加快养老科技应用积极发展智慧养老推进“三湘怡养”信息平台和市域安联网建设逐步建成线上线下相融合的湖南养老智慧服务平台运用生命健康、生物技术、人工智能、大数据等技术手段创新养老服务模式提升老年用品及相关养老服务领域科技创新能力(作者系湖南省民政厅党组书记曹忠平)

信息来源:中国社会报

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湖南省民政厅党组书记曹忠平:聚焦“四全” 推动养老服务提质升级

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