（《中国社会报》    2020年10月15日2版）

湖南省湘潭市雨湖区有60岁以上老年人口9.18万，占总人口的21.14%，老龄化形势严峻。近年来，雨湖区紧紧围绕“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，通过完善政策扶持体系、强化项目资金保障、提升行业服务水平、培育专业服务力量、打造养老服务品牌，持续提升全区养老服务质量，进一步增强老年人的获得感幸福感。

织牢“三张密网”，构建养老基础体系

雨湖区从制度保障、福利关爱、护理服务等基本需求入手，织牢“三张密网”，让老年人基础物质需求有保障，实现老有所养。

制度保障网。以《雨湖区养老服务体系建设试点工作实施方案》为总揽，先后出台十余项养老政策。出台的敬老院星级评定考核办法，具体细化为24项基础指标、103项提升指标，建立敬老院星级评定负面清单制度，倒逼参与公建民营的第三方机构提升管理水平和服务能力。

福利关爱网。建立“高龄补贴+适老化改造”福利关爱制度，明确长寿保障金发放标准，百岁老人每月发放600元、90-99周岁高龄老人每月发放100元、80-89周岁特困、低保老人每月发放50元。近两年，全区共为14位百岁老人发放长寿保障金20余万元，为1200多位高龄老人发放264万余元。近三年，为近200户年满60周岁的特困和低保老人家庭开展适老化设施改造。

护理服务网。建立护理人员培训制度，养老机构人员全部实行先培训、再跟班实习、后持证上岗模式，为老年人提供个性化、专业化护理服务。近三年，全区培训护理员近600名。目前，全区养老机构护理员持证上岗率达91%。其中，103人取得“初级养老护理员”职业资格证书。

着力“三个建设”，改善养老服务设施

为实现老有所依，雨湖区逐年加大养老服务设施建设资金投入，布局建设“一中心、四支点、多站点”的养老服务场所。

建设“一中心”。雨湖福利中心项目集医养结合、社区日间照料等功能于一体，拟建床位318张，一期即将投入运营。

建设“四支点”。对4家敬老院进行整体提质改造，全面提升硬件设施设备水平。目前，4家敬老院建设及护理区改造均已完成并投入使用。

建设“多站点”。截至目前，全区共有农村养老服务设施36个，覆盖率达60%；社区养老服务设施45个，覆盖率达91.8%；社区日间照料中心42个。今年建设“三边六老”养老服务民生实事项目14个，即将完成验收。

加快“三个推进”，创造安全养老环境

雨湖区加快推进公建民营、智慧养老、护老助老等工作，营造安全稳定的生活环境，实现老有所安。

推进公建民营保安全。推进养老服务设施公建民营改革，出台实施细则，建立健全公建民营准入、实施、运营管理、退出和监管等机制，进一步规范第三方机构进入公办养老机构后的日常运营管理。目前，4家公办敬老院和30个社区日间照料中心全部实现公建民营。

推进智慧养老护安全。坚持智慧养老与专业养老相结合，利用信息化手段为养老服务提供生活便利和安全保障。投入100余万元建设区级养老服务信息平台，建立4家公办敬老院内部管理信息系统，推进养老机构“安联网”监控网络，完善区、街、居三级养老服务管理体系和呼叫救助服务体系，打造养老服务“云平台”。

推进“护老行动”助安全。区民政局联合公安、市场监管、金融等部门开展“护老行动”，重点打击会议传销、养老领域非法集资和其他涉老犯罪行为，建立联席会议制度，规范养老市场服务质量管理。

突出“三大服务”，提升养老服务质量

为全面提升养老服务专业化水平，雨湖区探索建立养老机构承接、专业社工队伍提供服务、志愿者参与的“1+1+N”关爱队伍模式。

购买机构居家服务。开展政府购买居家养老服务，为辖区老年人提供居家上门服务。近两年，全区享受政府购买居家养老服务960余人，按照每月400元、300元、200元的补贴标准进行服务。其中，失能老人152人、半失能老人138人，拨付专项资金570余万元。

引进企业专业服务。推进养老机构连锁品牌发展，带动养老市场为老年群体提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等多元化、个性化、有情怀的养老服务，探索推进“医养结合”养老模式。

发动社会志愿服务。引导和鼓励社会力量参与，提供居家安全检查、代购采买、日常陪伴等志愿服务，社会力量逐渐成为养老服务供给增量的重要力量。目前，全区已建立13个社工站，并联合机关和企事业单位，开展志愿服务活动500余次。

发挥“三大作用”，实现老年群体价值

秉持“助人自助”养老理念，雨湖区积极创造条件，有效挖掘老年人的潜能和价值，实现老有所为。

发挥民政为老服务主力军作用。雨湖区民政局积极组织和动员老年人参与为老服务，以老年协会组织为平台，引导有威望、有特长的老年人加入，协会副会长均由退休村（社区）书记或主任担任，利用其经验技能和影响力组织开展涉及矛盾调解、志愿服务、社区共建、宣传教育等各方面的为老服务。

发挥文化养老先行作用。搭建文化养老组织平台，建立基层社区组织机构，引导老年人自发组建文化养老团体，开展丰富多彩的文体活动。目前，全区已建成小区养老驿站4个，扶持培育老年协会130余家。

发挥互助养老帮手作用。探索建立“一对一”低龄老人结对帮扶高龄老人的互助模式，支持老年群体实现自我管理、自我服务。充分利用社区闲置资源，建立老年大学，激发老年人尤其是低龄老人的主动性，引导老年人自我服务，实现老年群体价值。（湖南省湘潭市雨湖区民政局局长  周伟波）