汨罗市常住人口老年人占比24.4%，分别高出全国和全省平均水平1.4和0.91个百分点。近年来，汨罗创新以“老人互助、政策资助、爱心帮助”为核心内容的屋场“小集中”互助养老服务模式，县域养老服务体系创新试点中期验收获全国第3名，《推动养老层级下沉探索“小集中”互助养老新模式》入选2025年度全国农村公共服务典型案例，系湖南唯一，也是湖南民政领域7年以来首个入选案例。全国政协常委、民政部原副部长唐承沛在央视《中国经济大讲堂》讲课时引用并肯定汨罗推行“三助”养老做法。

一、层级下沉，突出点位服务可及性。一是调优布点思路。突出“公益性、便捷性、广泛性、灵活性、可持续性”，综合考虑老年人实际需求、活动半径和老年人能力等因素，改变过去以行政村为层级单元的做法，把互助养老点位从村级下沉到屋场，构建“家门口”养老新形态，打通养老服务“最难一公里”。二是明确选点条件。出台《屋场互助养老点规范运营管理指导性意见》，确定互助养老点建设条件“六个具备”，奠定持续运营基础。三是规范建点审批。坚守“成熟一个、发展一个”原则，遵循“群众自主申报、部门稳步审批”程序，按照建点需求“一点一策”，将资源精准投放在真正有意愿、有能力、有条件的屋场，确保互助养老点功能完善、运转通畅、运营长效。目前已建成和在建屋场互助养老点（含助餐点）60家，覆盖老年人5.3万余人。

二、整合资源，抓住运营发展关键点。一是建设“小投入”的场所。充分利用闲置民房、学校、村部、祠堂、老供销社、村医室等进行低成本改造，全市共盘活闲置资产43处，节约土地27亩，实现“老建筑承载新功能”。二是选好“能管事”的队伍。坚持“市统筹、镇主责、村协同、屋场自治”的原则，建立市、镇、村、屋场四级老年协会组织体系。按照“五有”标准推选协会会长和副会长，负责精细运营。三是整合“多层面”的力量。在“老人互助”上，鼓励“低龄助高龄、健康帮失能”，积极老有所为。在“政策资助”上，出台《关于支持屋场互助养老服务的具体措施》，明确14个责任部门支持措施，每个互助养老点补助改造资金5~10万元。在“爱心帮助”上，30余家爱心组织联点互助养老点，乡贤乡友积极捐资捐物，累计捐赠款物1500余万元（含免租场所）。

三、破解难题，实现互助养老可持续。一是从“要我办”转变为“我要办”，解决“活力不足”。互助养老点的辐射半径基本在500米范围之内，实现“小而精”“近而暖”“韧而强”，老人自主参与的积极性普遍提高。二是从“最后一公里”转变为“最暖一公里”，解决“温情不够”。政府部门下沉一线当好“服务员”，举办文艺演出、健康讲座等132场次，“送戏下乡”115场次，“线上+线下”推出康复护理等22项服务，共同建设“没有围墙的养老院”。三是从“等靠要”转变为“共建共享”，解决“持续不了”。互助养老点建立“个人出一点、企业助一点、政府补一点、集体调一点、社会捐一点”多元筹资机制，同时，通过市场化经营补充、公益性岗位助力、互助菜园降本，既向外部要助力，更向自治要动力。每个屋场互助养老点都建立了“互助菜园”，老年人自愿参加种菜劳动，既锻炼了身体，也降低了新鲜蔬菜供应成本，探索形成可持续、可复制的新路径。