(《中国社会报》2017年7月11日4版 专题)

本报记者  王铭

编者按 近年来，湖南民政系统充分认识抓好全省民政系统党建和党风廉政建设的重要性，直击党建薄弱环节，重点解决了党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题，将全面从严治党的工作责任压实到基层党组织，将民政党建工作载体延伸到市、县民政部门。6月26日，湖南省民政厅在韶山市召开民政党建和党风廉政建设经验交流会，通过着重学好用好习近平总书记系列重要讲话蕴含的科学方法，强化战略思维、善用底线思维、树立问题导向、坚持精准发力、注重久久为功、抓住“关键少数”，探索推进“七个一”民政党建工作思路，筑牢民政事业发展的“根”与“魂”。湖南实践证明，加强民政系统党的建设,就是要通过贯彻落实党的各项民政民生政策来践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，通过党管干部、党管人才来建强民政干部队伍，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、凝聚民心，通过发挥民政基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来推动各项工作落实。这些经验对于加强民政系统党建工作具有借鉴意义。

 

 

党建统领

提高政治站位 突出引领作用 创新推进民政党建和党风廉政建设

湖南省民政厅党组书记、厅长  唐白玉

 

民政部和湖南省委历来高度重视党建和党风廉政建设。民政部部长黄树贤强调“民政部门要坚定不移贯彻全面从严治党的要求”。湖南省委书记杜家毫强调 “全省要坚定不移推进全面从严治党”。去年以来，湖南民政系统以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以党建统领全局，着力构建大党建工作格局，有效促进了党建与民政业务深度融合。

湖南民政党建和党风廉政建设有五个特点

按照全面从严治党要求，湖南民政系统党建和党风廉政建设取得了新的进展和成效，突出表现在：

党建引领的氛围更加浓厚。省民政厅党组着重把全面加强民政系统党的建设作为一号工程、首要任务进行了部署安排，突出党建工作的政治引领作用。各地各级民政部门党委（党组）认真贯彻落实全省民政工作会议精神，把党建摆在更加重要的位置，认真履行管党治党责任。

挺纪在前的要求更加突出。厅党组、驻厅纪检组共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。各地各级民政部门党组织也紧扣全面从严要求，积极学习运用“四种形态”，有效净化了政治生态，切实保障了民政事业健康发展。

强基固本的导向更加鲜明。各级民政部门党组织牢固树立重心下移、大抓基层的工作导向，着力加强基层党组织自身建设，进一步夯实了基层基础工作。

创新发展的动力更加强劲。在制度创新上，修订完善了《湖南省民政厅党组议事规则》和《党风廉政建设责任考核标准》；制定了困难群众基本生活救助、彩票公益金等20多个规范性文件及管理制度；筹建了首个单项业务工作责任追究制度。在管理创新上，坚持集体联审，有效提高了项目安排的科学性；坚持因素法分配，保证了资金安排的公开公正。在考评创新上，将党建和党风廉政建设工作纳入全系统绩效评价体系。在教育创新上，将党风廉政建设作为全省民政业务培训的重要内容。

服务大局的成效更加显著。各级民政党组织把增强政治功能与发挥服务作用紧密结合起来，突出做好服务经济社会发展、服务基层群众的工作。厅机关开展以“补短板 破难题 促发展”为主题的支部联基层活动，深入基层面对面研究解决民政工作中的重点难点问题，点对点帮助解决困难群众实际困难，以实际行动赢得了基层和群众“点赞”。

在党建和党风廉政建设中践行为民爱民理念

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，进一步提高认识，创新方法，抓好贯彻，努力开创全省民政系统党建和党风廉政建设创新发展新局面。

充分认识抓好全省民政系统党建和党风廉政建设的重要性。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出“加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’”。对民政系统而言，加强党的建设同样也是我们的“根”和“魂”。新形势下，民政事业发展的关键是要有一种为民爱民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍。加强民政系统党的建设就是要通过贯彻落实党的各项民政民生政策来践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，通过党管干部、党管人才来建强民政干部队伍，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、凝聚民心，通过发挥民政基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来推动各项工作落实。

着重学好用好习近平总书记系列重要讲话蕴含的科学方法。用习近平总书记重要讲话精神指导全省民政系统党的建设，必须掌握其中蕴含的科学方法，自觉运用到全省民政工作实践中去。一要强化战略思维。牢固树立“全系统”的大局观念、战略思维，探索建立健全省、市、县三级民政党建工作联动机制，形成全省民政党建工作“一盘棋”的格局。二要善用底线思维。严格落实主体责任，守住责任底线。严格权力运行制约，守住履职底线。严格执纪监督问责，守住不腐底线。三要树立问题导向。坚持问题导向、聚焦问题、解决问题，紧密联系自身实际，认真分析“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题在本地区本单位的具体表现，深入查找问题产生的原因。四要坚持精准发力。运用精准发力的工作方法，着力提高各项工作的靶向性、针对性和实效性。五要注重久久为功。党建工作不是一阵风，推进民政系统党建工作全面进步、全面过硬,重在平时、贵在经常,必须持续用力、久久为功。六要抓住“关键少数”。只有抓好“关键少数”，形成一级抓一级、一级带一级的示范效应，才能引领“最大多数”。

把习近平总书记系列重要讲话精神贯彻到民政中心工作中。要按照习近平总书记善于观大势、谋大事的要求，更多地从全省民政事业大局出发，做好各项工作。一要狠抓落实落地。要集中力量，攻坚克难，锲而不舍，争取在难点、软肋、重点问题上有所突破、有所前进，在落实落地上见成效。二要加强检查督导。组建联合工作组进行交叉检查，重点检查去年以来省委省政府文件贯彻落实情况，民政重大项目建设情况，村居换届、“两线合一”、安置遗留问题清零等重点工作完成情况。三要加强统筹调度。搞好统筹部署，协调各方资源为我所用，整体推进各项重点工作。四要提高工作效率。要倡导效率，倒计时安排工作，形成倒逼机制。要落实重点工作评估和“一单四制”管理制度，对省委、省政府、民政部和厅党组明确的重点任务建立清单，实行销号式管理，推动工作落实。

强化三大核心任务确保党建工作落到实处

对照中央和省委的部署要求，必须突出重点，厘清思路，压实责任，确保各项工作取得实效。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要认真落实中央和省委的安排部署，把学习教育引向深入。一要提高政治站位，深化思想认识。要深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是深化全面从严治党的重要举措，是建设富饶美丽幸福新湖南的内在要求，是推动全省民政事业发展的坚强保障。二要在真“学”实“做”上深化拓展。要全面系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要引导党员以实际行动践行合格党员标准，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。三要切实抓好民政基层党支部建设。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真贯彻落实省委组织部印发的《关于全面推行支部主题党日的意见》《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》《关于试行党员积分管理制度的意见》《关于进一步规范党支部书记“双述双评”工作的意见》。

深入推进民政系统党风廉政建设。要保持战略定力和政治定力，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。一要以“全系统”的高度，加强组织领导。要站在全系统的高度，牢固树立“抓系统、系统抓”的意识，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程，纳入重要议事日程。二要以“全覆盖”的广度，推进工作落实。把党风廉政建设贯穿到全省民政系统各个领域、各项工作中去。持之以恒推进中央八项规定、省委九项规定精神的贯彻落实，驰而不息纠治“四风”，持续深入推进“雁过拔毛”式腐败专项整治行动。三要以“全方位”的态度，支持体制改革。当前，纪检监察体制正在进行重大改革。各地各级民政部门党组（党委）要支持和配合纪检监察体制改革，对纪检监察机构履行监督责任、发挥监督作用予以支持，各级领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，主动配合监督，努力为纪检监察机构开展工作创造有利条件。

探索形成“七个一”民政党建工作思路。具体来讲：突出一个主题，就是要突出以落实全面从严治党要求为主题。强化一个理念，就是要强化“民政为民、民政爱民”的工作理念。明确一个目标，就是要以提升“服务中心、建设队伍”的实效为总目标。压实一份责任，就是要层层压实管党治党的主体责任。厅党组把市州民政部门的党建和党风廉政建设纳入了民政重点工作评估范畴，并制订了《贯彻落实全面从严治党要求的实施方案》。完善一套制度，就是要建立一套全面完善的基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的党建工作制度体系。树立一批典型，就是要树立一批优秀民政领导干部的榜样，培养一批基层民政系统优秀党员的典型，推介一批基层党组织的先进经验做法，引导广大党员见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。打造一个品牌，就是要通过系列特色鲜明的节日主题教育实践活动，打造民政特色党建工作品牌，教育引领党员干部忠诚干净、敢于担当、提升素质、开拓创新。

创新引领

湖南民政系统党建工作十大亮点

亮点一： 明确 “七个一”的民政党建工作思路

突出一个主题、强化一个理念、明确一个目标、压实一份责任、完善一套制度、树立一批典型、打造一个品牌。

亮点二：将党建列入对市州民政重点工作综合评估考核

加强党的建设和业务工作深度融合，将民政党建工作作为全省民政系统重点工作的头号工程、首要任务，列入对市州民政重点工作综合评估考核的重要内容。

亮点三：首次召开全省民政系统党建和党风廉政建设经验交流会

切实将抓好民政党建作为厅党组的主责主业，将全面从严治党的工作责任压实到基层党组织，将民政党建工作载体延伸到市、县民政部门。

亮点四：“机关支部联基层”活动与推进民政业务深度结合

以“联基层 补短板 破难题 促发展”为主题，组织厅机关党支部与民政基层单位互联互促、结对共建，有效解决党务业务“脱节”“两张皮”问题，构建“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”双赢格局。

亮点五：推进“支部标准化”建设

加强 “五个一”（即一块牌子、一面党旗、一个党徽、一套制度、一个软件）的支部阵地规范化建设。

亮点六：突出加强离退休老党员的党建工作

推进老干部党建基础工作，筹备成立离退休干部党委，下设3个党支部。加强老干部党支部活动室建设，为老同志就近学习、就近活动、就近得到关心、就近发挥作用提供便利。

亮点七：将节庆生活与党员思想教育有机结合

注重利用重大节日庆典开展主题实践活动，把节庆生活与党员思想教育有机结合起来，将党的建设工作、党员思想教育寓于节庆活动之中，“春风化雨、润物无声”。

亮点八：将民政文化建设与党内激励帮扶、人文关怀紧密结合

注重将民政文化建设与党内激励帮扶、人文关怀紧密结合起来，有力地提升机关党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

亮点九：党风廉政建设抓细抓小

厅党组认真落实主体责任，全力支持驻厅纪检组履行监督责任，健全管党治党长效机制，推进全面从严治党向基层延伸，从抓廉政教育和严肃学风、会风开始，抓作风行风，正党风政风，对党员干部真关心、严管理。

亮点十：出台《全面从严治党要求的实施意见》明确导向

进一步将管党治党责任延伸到基层，提让市县民政部门牢固树立起“只有抓党建抓得用心尽心，才能在抓业务用资金管项目上给得放心安心”的明确导向。

基层样本

湘潭市：“五个一批”探索社会组织党建新路径

本报讯   （记者 王 铭 通讯员 刘 伟） 为充分发挥社会组织党组织的政治核心作用和党建引领作用，湖南省湘潭市民政局通过打造一批“指尖支部”、建设一批共享阵地、派驻一批党建指导员、实施一批“党建引领”公益项目、牵手一批社会组织党支部，探索出党建引领社会组织发展的新路子。

湘潭市针对社会组织党员流动、分散的特点，在采取单位单独建、就近联合建、行业挂靠建、区域整合建等多种方式的基础上，探索“基层支部虚拟化、实体支部网络化”模式，创建“指尖支部”，实现信息发布、党务管理、日常服务、在线培训、互动交流。

为解决社会组织普遍存在的场所紧张、党建水平不高的问题，坚持“共建共享、一室多用”，由市、县社会组织综合党委统筹规划、同步建设一批枢纽型区域化实效化的社会组织党群服务中心；同时，社会组织孵化基地做到业务、党建“双孵化”。

还由社会组织促进会选派党建指导员，进驻社会组织开展党建活动，去年共指导26个市本级社会组织新组建党组织，实现社会组织党建“两覆盖、两提升”；在引导社会组织主动重视党建工作上发力，组织实施一批由社会组织党支部领衔申报的政府类公益项目，在社会组织业务领域形成鲜明的党建导向；同时，建立民政系统机关党支部和社会组织党支部牵手共建机制，采取1牵1模式，推动社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

深度融合

以党建工作引领福彩销售转型提质发展

湖南省福利彩票发行中心党总支

近年来，湖南省福彩中心党总支压实党建工作责任，以党建工作的新成效，促进单位自身建设的新进步和福彩销售工作的新发展。2016年，全省福彩年销量迈上80亿元新台阶，达85.4亿元，排名全国第八，筹集公益金23.96亿元，创历史新高。中心先后荣获“全国青年文明号”“省直机关文明单位”“省模范职工之家”“厅机关先进基层党组织”等荣誉称号。

以学为先转思想，提振队伍士气

始终将学习教育摆在首位，引导干部职工主动认清形势、转变观念，保证了干部队伍和销售工作的稳定。

抓专题学习。注重结合自身实际，根据专题学习教育要求，建立健全学习制度，制订全年政治理论学习计划，上好“必修课”、做好“选修课”；注重不断发挥自身优势，丰富党建学习平台和内容，创新开展“一周一课”主题学习活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升了干部职工的政治理论修养，增强了政治规矩意识。

抓业务培训。确立湖南福彩游戏更优、渠道更优、服务更优、形象更优和机构更强、队伍更强、机制更强、管理更强的“四优四强”发展目标，写入《湖南民政事业“十三五”发展规划》；确立湖南福彩“靠事业发展激励人、靠岗位流动锻炼人、靠合理待遇留住人、靠教育工作培养人”的人才培养理念，制定出台同工同酬、竞争上岗、绩效考核等多项适应自身特点的人才激励培养制度；建立健全省、市、县三级培训体系，加强省、市福彩讲师团建设，制订全年福彩工作培训计划，定期组织开展各项业务技能培训，创新开展问政交流、技能比武、演讲比赛、高校培训等形式多样的教育活动，提升了干部职工的综合能力素质，增强了事业发展信心。

抓品德修养。注重分不同时间节点组织干部职工参加“福泽潇湘”系列公益救助活动，开展慰问街道社区贫困家庭活动，定期组织干部职工观看革命历史题材类和优秀人物传记类影片，开展谈心谈话、读书交流会等活动，教育引导干部职工在心灵碰撞和情感交融中纯洁思想、懂得感恩和知足，提升了思想道德境界，增强了爱心意识和无私奉献精神。

以严为要转方式，永葆政治本色

始终将党的纪律和规矩挺在前面，切实转变粗放任性的经营管理方式，建立健全落实审计整改长效机制，深入推进“阳光福彩”建设，确保了福彩销售安全。

强化制度建设。认真落实事业单位内控建设要求，进一步完善内设机构设置和人员配备，细化权责归属和业务流程，不断推进建章立制和现有制度的“废改立”工作，确保各项工作有章可循、科学运行。

强化资金管理。推动落实福彩业务费收支两条线管理，严格实行福彩业务费纳入政府性基金预决算管理；搭建省、市福彩机构财务直报系统，开通财政一体化信息系统，严格执行资金收缴和政府采购制度，全面推进福彩业务费使用项目化管理，开展全省福彩系统年度财务内审工作，资金管控能力得到进一步增强。

强化廉洁从业。严格落实党政正职“三个不直接分管”要求，建立健全“三重一大”集体民主决策制度；严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，认真落实“两个专项”整治工作和省委巡视整改要求；大力推进简政放权，严格规范干部选拔、人员招聘、项目采购、营销宣传、财务报账、物资管理等各工作环节，推进权力运行公开，构建亲清政商关系，杜绝寻租空间，树立廉洁形象。

以实为本转作风，厚植党建基础

始终坚持将党的工作贯穿于审计整改工作和其他福彩工作全过程，不断加强党组织自身建设，切实解决好党的领导缺乏或弱化的问题，确保管党治党主体责任的有效落实。

完善组织保障。明确党总支成员职责分工，强化“一岗双责”责任考核；新增党风廉政室、人力资源部，新设福彩第一、第二两个支部，选齐配强人员，足额预算安排党团活动经费，确保党的工作层层传导，落在实处。

完善运行机制。制订全年党建和党风廉政建设工作计划，将党建和党风廉政建设工作与业务和创建工作同安排、同部署；明确党风廉政室全面履行党建和党风廉政建设工作具体职责，科学划分其在单位内控建设中的职能作用；按照支部标准化建设要求，全面加强中心党总支和支部的标准化建设，确保总支、支部和党员作用的有效发挥。

完善党内生活。坚持“三会一课”和“双重组织生活会”制度，定期召开专题民主生活会和民主评议党员工作，组织开展主题党日和“一进二访”“机关支部联基层活动”，协同开展党团、工会学习教育活动，加强党务信息工作，诚恳听取各方意见，主动接受社会监督，持续改进工作作风，严肃党内政治生活，永葆党的青春与活力。