湖南省民政厅课题组

为全面掌握基层民政队伍状况，切实强化基层民政队伍能力素质，湖南省民政厅人事（社会工作）处于2017年4月抽调相关人员，与中南大学公共管理学院组成联合调研组，通过听取汇报、座谈交流、问卷调查、实地考察等方式，就全省“基层民政能力建设”课题开展了联合调研。

基层民政工作队伍基本状况

年龄结构：年龄偏大，青年干部偏少。当前在基层民政干部和村级民政员中，30岁以下的民政干部占比分别为14.18%和13.48%，青年干部较少；51-60岁的民政干部占比分别为21.22%和25.07%，年龄结构存在老龄化风险。整体而言，呈现出接近退休人员远多于新进人员的现象，这在原本基层工作人员配比严重不足的情况下，可能进一步加剧人员短缺的困境。

学历结构：大学学历以上者偏少。持大学本科及以上学历者占比为39.36%，持大学专科及以下学历者占比为60.64%。学历结构的失衡主要体现在乡镇民政干部和村级民政员的构成上，持大专及以下学历的人员分别占到了66.33%和88.20%。基层民政队伍中持本科以上学历的人数普遍较低，学历结构仍然有待进一步优化。

专职/兼职结构：专职少，兼职多。全省基层民政干部队伍中，专职比例仅为72.73%，这意味着有28.27%的民政干部属于兼职。在村级民政员队伍中，专职的比例更低，仅为12.89%。乡镇民政干部，尤其是村（社区）民政员不仅承担着大量的民政事务，还承担着其他众多事务，可谓是分身乏术，能完成规定的民政任务就已属不易，难有多余精力再去深入开展民政服务。

人员配备结构：人员配备严重不足。就全省122个县级行政区域而言，平均每个县配备的县级民政干部数为21.1，平均每个乡镇配备的乡镇民政干部数为2.8，平均每个村（社区）配备的村级民政员人数仅有0.8。这综合反映出，当前全省的基层民政干部配备结构不合理，绝大部分市州的配备情况都没有达到省政府提出的要求。

基层民政机构设立的基本情况

湖南省在“撤乡并村”改革之后，现辖乡镇（街道）1929个，村（社区）29206个。总体来看，69.6%的乡镇（街道）设立了独立的民政办公室，但仅有5.71%的村（社区）设立了独立的民政机构，绝大部分村（社区）属于与其他部门合并办公或者其他形式办公。

乡镇（街道）民政机构设立的基本情况。69.6%的乡镇（街道）单独设立了民政办公室，29.66%的乡镇（街道）与其他部门合并办公。由此可见，乡镇（街道）一级基层民政机构被合并的情况比较严重。全省乡镇（街道）民政干部的总数为5271人，其中专职民政工作人员3526人。平均每个乡镇（街道）配备的民政干部2.8人，其中每个乡镇（街道）配备的专职民政干部平均数为1.9人，不足2人。

村（社区）民政机构设立的基本情况。在全省所辖29206个村（社区）中，仅有5.71%的村（社区）设立了独立的民政办公室；76.31%的村（社区）与其他部门合并办公；此外还有18.24%的村没有设立村级民政机构，或采用了其他办公形式。由此可见，在村（社区）层面，基层民政机构的设立情况并不理想。

基层民政工作任务基本情况

任务繁重、难以应对。2016年度，湖南省基层民政工作可支配资金总量为148.2亿元，民政重点服务对象（直接服务对象）总人数为1543.3万人。据此推算，民政重点服务对象人数占全省常住总人口的23%；每一名民政干部直接服务1940.1名民政重点服务对象；每名民政工作人员人均可支配民政资金为749.95元。

基层民政干部培训基本情况

2016年度，湖南省基层民政工作人员累计参加省、市、县各级培训和自主培训2997次，累计参训68013人次。其中省、市、县各级培训2029次，累计培训40215人次；自主开展培训968次，累计培训27798人次。据此推算，基层工作人员人均参加培训2.38次。培训形式主要以参加县级层面培训和自主开展培训为主，省级培训和市级培训的覆盖率较低。各市州的干部培训情况存在较大差别，从人均培训次数来看，永州市、衡阳市的人均培训次数均不足1次，而娄底市、湘西土家族苗族自治州、长沙市、邵阳市人均培训次数超过了3次。参加省级培训次数最多的为邵阳市、株洲市、永州市，均达到了50次以上；参加市级培训次数最多的为长沙市、湘潭市、邵阳市，均达到了70次以上；参加县级培训次数最多的为长沙市、常德市、湘潭市，均达到了90次以上；自主组织培训次数最多的为长沙市、常德市、益阳市，均达到了110次以上。由此可见，市州之间在干部培训方面差异较大，部分市州的干部培训较为不足。