(《中国社会报》2017年5月23日头版)

　　本报记者  王 铭 

　　在过去的三年里，作为第二批全国未成年人社会保护试点，湖南省郴州市按照城乡统筹的思路，通过政社联动、专业介入、分类救助，摸索出了一套成熟的未保工作系统，还形成了“12355”未保热线、“社工进家庭”“心理健康伴我成长”等多个关爱保护品牌，为困境未成年人健康成长撑起了保护伞。

　　建立联动机制

　　从“摸着石头过河”到“投着石头过河”

　　“试点未保工作至今，最大的变化就是孩子遇到问题，懂得该找谁来帮忙。”郴州市救助管理站站长胡扬国说，3年前刚接触未保工作时只能“摸着石头过河”，循着规律摸索出郴州的路子，随后通过试点扩面、重点转移，开始“投着石头过河”。

　　2014年8月开始，郴州市作为当年选定的第二批全国未成年人社会保护试点地区，不仅先后制订了具体实施方案、工作规则、等级评估标准，还创建了“12355”未成年人保护热线，开发了信息管理系统，为后期的工作提供了制度保障。

　　譬如，根据“预防监测、信息报告、调查评估、监护干预、救助保护、回访跟踪帮扶”的基本框架，整合现有资源和功能，运用现代信息网络手段，使各方资源得到有效配置，实现了信息报告常态化、信息管理网络化、保护力量多元化。同时，市、县、乡、村四级网络互联，实现困境分类、风险等级筛查、转介处置帮抚、困境解除及超龄人员的归类建档。

　　更为重要的是，充分整合利用各部门的资源，实现多部门信息互通共享，强化了法院、公安、司法、学校、医疗机构及社会组织的困境未成年人联动机制。

　　在此基础上，通过引入、培育专业社会组织分类指导，按照城乡同步、以点带面的原则，分步推进，开展了困境未成年人“关爱与亲情”家庭服务项目、“兴趣与未来”校园服务项目、“平安与健康”服务项目、“友缘同行”流动服务项目、“大爱无疆”延伸救助项目。

　　“我们调查发现，仅靠低保还不够，于是专门研究制订了困境未成年人延伸救助的方案。”胡扬国说，他们重新拟定一个不与低保重合的标准，让困境人群在享受低保的基础上，补助一定差额来确保其正常生活所需。与此同时，随着“12355”的开通，也陆续接到了热心市民打来的电话。

　　2016年，郴州市救助管理站共帮扶各类困境未成年人3210人，为包括留守儿童在内的各类困境未成年人健康成长撑起了一片蓝天。

　　专业社工介入

　　用爱和耐心填补孩子心中空缺

　　5月10日，郴州市救助管理站未保中心内，一曲优美的钢琴旋律萦绕耳间，记者循声而去，是社工正在教孩子们唱歌。走廊间的多间活动室里，孩子们剪着窗花、折着纸盒，做着各种力所能及的手工活。“许多留守儿童一年难得与父母聚上几天，我们会组织一些亲子活动，让他们在快乐中拉近距离。”郴州市益德社会工作服务中心理事长周苗苗说。

　　据介绍，启动未保工作以来，郴州市就引进了心理咨询、社工等专业团队来指导未保工作。当社区收到孩子的求助信息后，会利用内网系统将其个人信息传到市未保中心，待审核通过，社工们便会上门进行劝导服务，并为每一位接受帮助的孩子建档，记录他们的变化。

　　在一本活动记录册里，小杰用水彩笔写出了最想对妈妈讲的话，“希望妈妈多花一些时间陪我”，而这并不是特例，几乎每个孩子都表达了对亲情的渴望。

　　“这些孩子最大的问题，还是缺乏陪伴和引导。”郴州市未保中心的心理咨询师陈红波说，为了尽快让孩子走出心理阴影，会设置很多情景测试，比如用写有不同性格的纸牌让孩子拼出自己的、父母的性格，接着通过科学分析来确定孩子的性格特点，以能让他们接受的方式去进行引导，让治疗效果事半功倍。

　　周苗苗介绍，他们还选择有代表性的学校开展学校社会工作，在学校开设“知心信箱”，通过信箱与学生互动，每星期一到学校收集信件，星期五到学校复信答疑，几个月就收到学生信件1000多件。同时，对困境未成年人实行动态管理，实施专业的危机介入，全年入户家访647次，电访1092次，解除危机、结束个案26例。

　　陈红波说，去年以来，通过开展“心理健康伴我成长”活动，采取心理咨询及治疗介入，为社区救助对象、失学辍学学生、抑郁症患者等困境未成年人人群提供心理帮扶，进行心理疏导，帮助其心理行为矫正，7个有严重心理问题的青少年摆脱了轻生念头，回到了正常生活轨道。

　　调整未保工作重心

　　重点关注农村留守儿童

　　2016年开始，郴州市救助管理站调整工作重心，合理分配资源，将农村留守儿童问题融入未成年人保护工作之中，将社工服务力量放到农村，重点培训指导村专干，开展个案服务和大型活动。

　　去年，集中培训村级专干四次，开展个案68个，组织不同主题的活动32场。通过社工联手志愿者，开展了“快乐学习，幸福成长”乐学空间小组活动，“牵手相伴，共享阳光”关爱留守儿童活动。

　　同时，加强政策宣传，强化家庭监护和社会监督的基础作用。组织编印未成年人（留守儿童）关爱保护手册，发放到每家每户。还统一印制了未成年人（留守儿童）关爱保护政策法规宣传系列图片15种、3000件，张贴到村内人员集中的公共场所，营造了关爱保护的氛围。

　　“12355”未保热线的开通，也成为一条连接困境儿童与党和政府的通道。2015年，郴州市开通“12355”未成年人保护热线后，在《郴州日报》上持续刊出“12355未保热线，免费拨打”的公益广告，接到了一批反映生活困难、治病缺钱、上学难和个人心理问题的电话。对反映来的每一个诉求，由平台分别转至有关部门或机构进行了合理处理。

　　在北湖区打零工的彭某，其六岁的小孙子既是农村留守儿童，也是事实孤儿，无法在城里入学。接到彭某的电话诉求后，郴州市未保中心通过市教育局责成区教育局办理，根据文件精神落实了在城区就近上学的问题。

　　据介绍，郴州市将在实施农村留守儿童关爱保护工作中，选择留守儿童多、问题突出的县（市、区）建设留守儿童、留守老人关爱保护示范村。重点推动建立以家庭监护为主，政府、学校、社会关爱为补充，机制健全、保障有序的农村留守儿童和留守老人关爱体系。这些示范村，将利用闲置的房屋作为留守儿童的公共活动场地，配备文娱设备、电脑、WiFi等，村支“两委”将把留守儿童问题纳入日常工作、结对帮扶，解决他们的实际问题。