莫益民代表：

　　您提出的《关于实行民办养老机构与公立同等待遇的建议》收悉，现综合省发改委会办意见答复如下：

　　一、办理过程

　　厅党组高度重视重点建议办理，多次召开厅党组会议研究办理工作，抓好抓实建立办理。一是成立工作小组。成立了以唐白玉厅长为组长，杨薇副厅长为副组长，厅办公室、福慈处和老龄办负责人为成员的建议办理小组，制定了工作计划，从厅福慈处、办公室各指定一名干部专门负责。二是多次调度研究。省民政厅厅长唐白玉、副厅长杨薇同志多次组织有关处室负责人围绕办建议、促工作召开调度会，明确处室职责，提出办理要求。三是制定办理方案。厅福慈处制定了重点建议办理方案，列出办理任务表，明确时间节点和明确具体责任人。四是开展针对性调研。根据建议内容，我厅组织部分市州、县市区民政局负责人召开谈座会进行研究。五是隋忠诚副省长亲自领办。多次听取我厅办理情况汇报，多次进行调度，提出明确要求。6月29日，组织省民政厅、省发改委、省科技厅、省经信委、省公安消防总队等厅局召开省人大重点建议办理座谈会，认真研究办理落实举措，主动听取代表意见，积极吸纳代表智慧，推动建议办理落实。

　　二、关于“要深入基层调研，结合实际制定养老规划”的建议。一是积极推动将全省养老服务体系建设纳入全省经济社会发展整体规划，二是根据国家《“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》要求，制定了《湖南省民政事业发展十三五规划》、《“十三五”湖南省老龄事业发展和养老体系建设规划》，同时，配合省卫计委、农委、文体局等部门制定了《湖南省健康产业发展规划（2016-2020年）》、《湖南省“十三五”服务业发展规划》等，提出到“十三五”末，全省每千名老人养老床位达到35张，民办养老床位占比超过50%，城乡养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%以上，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，生活不能自理农村特困人员集中供养率达到50%等指标，应该说这些规划的出台和落实，将有效推动我省养老服务业健康有序发展。下一步，我们将根据莫益民代表建议，抓好规划的落实，加强与有关部门的配合，推动规划实施与养老服务需求协调一致，着力解决好老年人对养老服务需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，努力提高老年人的幸福感获得感。

　　三、关于“要结合养老行业特点，制定规范行业标准。”的建议。2013年，国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出：“健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。”2016年，国务院办公厅出台的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出：“健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。”为推进养老服务标准化，从2013年起，民政部相继出台了《老年人建筑设计规范》、《社区老年人日间照料中心服务基本要求》等近20个涉及养老标准。2017年，民政部、公安部、卫计委、质检总局、国家标准委、全国老龄办在全国开展养老院服务质量建设专项行动，提出“到2020年底，基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院。”同年，民政部国家标准委印发了《养老服务标准体系建设指南》，出台了《养老机构服务质量基本规范》。2017年，我省根据实际情况制定出台了《老年人能力评估办法》。2018年，我省重点是贯彻实施《养老机构服务质量基本规范》，推动养老院建立健全内部管理服务制度与标准规范。同时，推动2018经省质监局立项的《养老机构健康管理服务规范》、《湖南省社区居家养老服务质量评估》等17个养老服务标准的出台，指导市州制定本级养老服务地方标准。下一步，我们还将按照莫益民代表的建议，进一步加大养老服务行业标准建设力度，用标准规范养老服务业发展。

四、关于“要实行公办与民办同等政策待遇”的建议。近年来，为推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，国务院和省里采取多种措施，充分调动社会力量参与养老服务业发展的积极性。一是政策支持。为实现“养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理”的发展目标，国务院先后出台了《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）等文件。民政部联合13个部委出台了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号）。为贯彻落实国家有关文件精神，积极应对人口老龄化，尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，使社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，我省先后出台了《湖南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（湘政办发〔2017〕84号）、《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施意见》（湘民发〔2017〕38号）等30多个文件，内容涵盖养老服务用地、养老设施规划、养老设施建设、老年人意外伤害保险、政府购买养老服务等基本领域。二是资金扶持。建立了养老机构补贴制度，从2013年开始，省级财政建立了民办养老机构运营补贴制度，对全省取得养老机构许可证的民办养老机构发放运营补贴，大部分市县建立养老机构建设补贴和运营补贴制度。建立机构责任险制度，从2016年起，省级财政每年预算不低于500万元用于养老机构责任险补贴，帮助民办养老机构抵御运营风险。三是试点示范。2015年开始，先后启动了养老服务业综合改革试点、公办养老机构运营体制改革试点、社区居家养老服务改革试点、医养融合试点、养老信息惠民工程试点等7项改革试点。推进公办养老机构改革，全省100多所公办养老机构开展了公建民营、民办公助等社会化改革，4家公办福利机构纳入了全国公办养老机构改革试点，为推进公办机构改革积累了成功经验。同时，建立省级社会养老孵化基地，近期将启动社会养老机构孵化工作；四是发展老龄产业。连续举办4届老年产业博览会，2017年以“智慧·健康·养老”为主题，300多家企业参展，3万余人参加。2017年组织首届主题“为老设计，康享生活”的湖南省首届老年服务产品设计大赛，有30个省1400余名选手参赛，收到各类参赛作品702组。组织全省首届养老护理员职业技能大赛，全省20家养老机构的32名选手经过理论、实操比拼，获得前4名的选手被推荐参加全国养老护理员职业技能竞赛，并获特等奖、一等奖、二等奖、三等奖和团体二等奖的好成绩。

通过政策支持、资金扶持、试点示范等措施，最大限度调动了社会力量参与养老服务业发展积极性，培养了一批在全省乃至全国有影响力的养老企业和知名品牌。

　　五、关于公办养老机构与民办养老机构政策差异问题。一是服务对象有区别。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出，“各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。”社会力量举办的养老机构可以收治社会寄养老人，对托底保障老人无强制性规定。二是收费标准要求不同。《国家发展改革委、民政部关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》（发改价格[2015]129号）提出：民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，政府有关部门可结合对非营利机构监管需要，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。政府投资兴办的养老机构主要发挥保基本作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。其中，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。三是提供服务内容不同。公办养老福利机构主要提供基本保障服务，社会力量举办的养老机构可以根据自身条件和市场定位，提供个性化、多样化的服务。可以开设中高端养老机构，满足层次养老需求。

　　省发改委大力支持养老事业发展。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。经发改委价格监督检查与反垄断局派出督查组专程赴益阳市进行检查和督查，已经检查出益阳市自来水公司对益康达养老产业公司存在价格违法行为、燃气公司存在不规范的价格行为，并已进行处理。省发改委价监局于5月24日下发了《关于开展全省养老机构水电气价格政策落实情况专项检查的通知》（附后），部署各市县价监队伍从5月28日至6月8日，开展对全省养老机构水电气价格政策落实情况专项检查，检查内容为政府部门是存在改变价格政策，经营单位是否存在擅自涨价、变相提价、以种种理由对正在运行的养老机构不执行价格政策等5项行为，对价格违法行为将依法从严查处，典型案件公开曝光。

　　下一阶段，我厅将按照您的建议，一是协调相关部门，出台和落实养老服务业优惠政策，更进一步调动社会力量参与养老服务业发展积极性。二是继续深入开展公办养老机构改革。三是争取财政提高民办养老机构补贴标准。