王彬代表：

您提出的《关于落实重度残疾人单人立户享受低保待遇的建议》收悉。现综合省残联意见答复如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心残疾人群体，高度重视残疾人事业。习近平总书记强调指出，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”；明确提出“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦”“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于残疾人的重要指示精神，高度重视残疾人工作，采取一系列举措促进残疾人事业发展，残疾人生活状况明显改善，生活水平不断提高。

一、全省困难残疾人基本生活救助情况

最低生活保障制度为保障困难残疾人基本生活发挥了重要作用。目前，全省共有持证残疾人167.3万人（其中重度残疾人83.1万人），纳入农村建档立卡贫困人口51万人，纳入城乡低保42.9万人，纳入特困人员救助供养12.8万人。2018年，全省农村低保标准平均4098元/年，月人均救助196元，分别较上年增长11.1%和28.1%；城市低保标准平均470元/月，月人均救助340元，分别较上年增长5.9%和14.5%；城市特困人员和农村特困人员平均基本生活标准分别达到7368元/年和4960元/年，均较上年增长6.6%。

二、目前困难残疾人纳入低保的相关政策

残疾人群体是特殊困难的群体，是全面建成小康社会的短板，需全社会高度关注和关爱。近年来，党中央国务院和省委省政府为切实保障好困难残疾人的基本生活，出台了相关文件，对困难残疾人纳入低保的情况进行了明确。

2012年6月，民政部出台《最低生活保障审核审批办法（试行）》，明确困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人可以单独提出申请。

2015年9月，中国残联、民政部等7部委联合下发《关于加强残疾人社会救助工作的意见》，要求各地要切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人，特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。

2017年，出台《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，第三十一条明确，县级以上人民政府及其有关部门应当采取下列措施保障残疾人基本生活：（一）将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围，并适当提高最低生活保障标准； （二）对家庭生活困难且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人或者其监护人申请，按照单人户纳入最低生活保障范围。

2018年9月，省残联、省教育厅、省民政厅等8部门出台《湖南省着力解决因残致贫家庭突出困难的工作措施》，明确要完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口纳入低保范围。在农村低保动态调整时，把建档立卡中因残致贫家庭作为重点，因动态变化符合条件的及时纳入，实现“应保尽保”。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按单人户纳入最低生活保障范围。对于获得低保后生活仍有困难的重度残疾人等特殊困难人群，可以根据当地规定采取适当增发低保金等措施提高救助水平。

2018年10月，省民政厅、省财政厅、省残联等8部门出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》，明确对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。本实施方案中的重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。

三、下步打算

（一）加强督促检查，落实低保政策。在2017年农村低保清理整顿和2018年城乡低保专项治理的基础上，持续在全省开展城乡低保专项治理，重点查处“漏保”等问题。加强督促检查，将符合单人户保条件的困难重度残疾人全部纳入低保范围，做到应保尽保。

（二）提高救助水平，保障基本生活。2019年，省政府将“提高农村低保标准和救助水平”纳入重点民生实事，明确县市区农村低保标准不低于3480元/年，月人均救助水平不低于185元。督促指导各地制定实施方案，足额安排资金预算，切实把困难群众基本生活保障到位。

（三）加强调查研究，完善低保政策。制定出台困难群众救助申请家庭经济状况核查指导意见，进一步健全申请家庭经济状况核查指标体系，推进社会救助规范化、精准化。指导各地完善对因残、因病等刚性支出较大，在核算家庭收入时进行适当扣减的办法，切实把生活困难的符合条件的残疾人纳入低保范围。

（四）加强政策宣传，做到家喻户晓。加强与湖南卫视、湖南经视、湖南日报、红网等主流媒体合作，开通专题专栏宣传，并编制系列动漫宣传片，制作动漫宣传手册，让政策通俗易懂，走进千家万户。指导各地通过张贴公开信、悬挂横幅、设计板报、发放宣传册、电视报纸网络滚动宣传等方式进行全方位宣传，做到家喻户晓。

对于父母是退休职工有退休金的重度残疾人能否纳入低保的情况，我们将加强调查研究，向民政部和相关部委提出合理化建议，争取从国家层面予以明确。

感谢您对民政工作的关心和支持！

联系单位：省民政厅社会救助管理局　

联系电话：0731-84502062