湖南省民政厅关于省十三届人大三次会议

第2042号建议的答复

邓尊利代表：

您提出的《关于加强社区治理保障的建议》已收悉。现综合省发改委、省财政厅等相关会办单位意见答复如下：

一、关于“建议省财政提高社区运转经费补助力度”的答复。

2011年，湖南省委组织部、省财政厅、省民政厅、省发改委、省住建厅联合下发了《关于进一步完善社区运转和用房保障机制有关问题的通知》（湘财社〔2011〕24号），2011-2012年，对县城和农业人口超过70%的市辖区所属的无房社区建房按财力分档给予每个社区6-8万元的补助，共安排补助资金2690万元，补助无房社区362个。2013年，五部门又联合下发《关于加快推进乡镇无房社区服务用房建设的通知》（湘财社〔2013〕38号），对各县按照人均财力分档给予每个6-8万的一次性补助，共计安排补助资金9164万元，补助无房社区1506个。湘财社〔2013〕38号文件还明确了“对2012年7月之后调整或新增社区的服务用房问题，由各县市区人民政府解决，省财政不再给予补助”。同时，湘财社〔2011〕24号文件明确我省社区运转经费纳入当地财政预算，省财政给予专项补助。省财政按照分级负担、适当补助的原则，从2011年起，每年安排社区运转补助资金4365万元，对各市州、县市区社区运转给予分类分档补助，每个社区补助5000元至15000元。2014年，省财政又大幅提高了运转补助的标准，按照每个社区1-3万元的标准给予补助，每年安排补助资金9068万元，增加了4703万元。

省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人社厅等省直部门先后就村（居）党组织书记备案管理、城市社区专职工作者管理、村党组织书记和村委会主任养老保险等制定专门文件，作出制度安排。2019年，全省采取先缴后补的方式，对村党组织书记和村委会主任购买养老保险给予补贴，省财政新增投入5000万元，为全省村主要干部解决了后顾之忧。长沙市将所有村干部纳入养老保险补贴范围，市、县财政为村主职干部各补贴1000元、为其他村干部各补贴500元；按照不低于乡镇副职经济待遇标准确定村党组织书记基本报酬；建立社区专职工作者“三岗十六级”岗位等级序列和薪酬体系，社区专职工作者人均年收入增长1万多元。张家界市全面提高村干部待遇，将村党组织书记基本报酬提高到当地农民人均可支配收入的2.5倍。

2017年12月31日，省民政厅起草并推动出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（湘发〔2017〕30号），到2020年，我省城乡社区治理基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。省民政厅高度重视城乡社区治理工作，这几年来对郴州市和县市区城乡社区治理工作的指导支持较多，2019年我厅将桂阳县龙潭街道八字塘社区评为省级城市和谐社区、将樟市镇樟市村及方元镇茅栗村评为农村幸福社区，并安排省级福彩公益金补助15万元。同年，以“建立健全村（居）民议事会议制度和机制，推动城乡社区协商制度化、规范化”为主题，将桂阳县作为新一轮城乡社区治理和服务创新实验区，安排省级福彩公益金补助100万元。

二、关于“建议加大社区公共服务平台建设力度”的答复。

自2016年省委“合乡并村”改革以来，省发改委启动农村综合服务平台专项建设工作。5年来累计安排11.45亿元，以切块方式安排到市州、县市区，支持地方11450个农村综合服务平台建设。除此之外，目前我省暂无社区公共服务平台建设方面的中央和省级专项资金。

省民政厅重视社区公共服务平台建设，特别是贫困地区农村社区综合服务设施建设，并依托建立“一站式”服务大厅，集中办理下沉到社区的“互联网+政务服务”事项，做到“一口受理、一门办理”，提高社区服务信息化、便捷化水平。2014至2019年，省福彩公益金资助城乡社区建设资金每年达2000多万元。截至2018年底，全省城市社区便民服务站覆盖率达98%，其中面积600平方米以上的占55%，农村社区便民服务站覆盖率达89%，其中面积300平方米以上的占88%；城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达77%，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达66%；全部提前完成“十三五”规划提出的工作目标。全省城市社区“一站四室”(即社区服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室)建设面积平均450平方米以上，农村社区46%以上普遍建设了“一场五室两市”(即室外文体活动广场、卫生室、警务室、图书室、综合活动室、办公室、农业生产资料超市和日用百货超市)。

2019年，省民政厅本级安排政府购买社会服务资金2018万元，重点用于购买城乡社区服务。同时，制定出台《关于加强和创新社区社会组织发展工作的意见》《关于推进政府购买服务加强基层民政能力建设的实施意见》，大力培育发展社区服务类社会组织，建设乡镇社工站1900多个，构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。目前，全省已有社区社会组织4.2万多个, 有2.3万多个社会组织活跃在社区，通过社会工作者职业水平考试人数10985人，有1300多名社区干部经过培训和考试获得了社会工作者职业资格，广大社区干部在养老服务、扶贫助残、医疗康复、家政服务、纠纷调解、教育培训、居民融入和农业生产技术服务等方面发挥了重要作用。2020年我省一号文件明确表示，推进农村“一门式”基层公共服务全覆盖，全面完成农村综合服务平台建设任务，基本实现所有村（社区）综合服务平台提供“一门式”办理、“一站式”服务，并深入实施湖南社工“禾计划”—乡镇（街道）社会工作服务站项目，现在正在全面铺开中。

下一步，我厅将继续综合考虑经济社会发展形势、社区发展需要等因素，积极向省政府及有关部门建议，力求提高社区运转经费补助标准、加大投入力度。对于符合全省城市和谐社区和农村幸福社区的，省民政厅继续给予省级福彩公益金的相关支持。同时，省民政厅已经下发《全省民政系统推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作方案》（湘民函〔2020〕17号），按照任务分工和计划安排，6月底前，推动全面完成村（社区）综合服务平台建设任务，推进“一门式”基层公共服务全覆盖。

感谢您对民政工作的关心和支持！

联系单位与联系人：湖南省民政厅基政处 王朝正

联系电话：0731—84502247

湖南省民政厅

2020年5月9日