对省政协十二届三次会议

第0160号提案的答复

 

吴小宁委员：

您提出的《关于管控精神病患者群体，加强对未成年人保护的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

党和国家历来重视未成年人保护工作和精神残疾人工作，1991年颁布《中华人民共和国未成年人保护法》，2013年实施《中华人民共和国精神卫生法》。近年来，民政部门按照职责要求，认真开展相关工作。

一、工作开展情况

（一）进一步理顺工作机制。省委省政府对未成年人保护工作高度重视，2016年建立了由分管副省长担任召集人的省未成年人（农村留守儿童）关爱保护联席会议制度。2019年，国家开展机构改革，民政部单设儿童福利司，同年5月，在机构精简的情况下，我省严格对标国家层面，批准省民政厅单独设立儿童福利处，牵头行使未成年人保护职责，系首次在政府层面设立机构。同时，及时调整省未成年人（农村留守儿童）关爱保护联席会议成员单位和部门职责，2019年12月10日召开新调整后的省未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议，各市州、县市区也相应调整完善未成年人保护协调机构，批准民政部门专设儿童福利职能科股，为做好未成年人关爱保护工作奠定了组织基础。

（二）进一步完善政策创制。省委省政府高度关注农村留守儿童和困境儿童，相继制定出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（湘政发〔2016〕17号）《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(湘民发〔2019〕28号)《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》（湘民发〔2019〕11号）《关于切实做好暑假期间农村留守儿童关爱保护工作的通知》（湘民发〔2019〕16号）等一系列政策文件，完善了儿童工作体系。稳步推进精神病患者救助工作，自2018年以来，省政府连续3年把精神残疾人“两项补贴”纳入省重点民生实事办理，并逐年提高补贴标准，截止2019年底，全省精神残疾人享受“两项补贴”14.5万人，两项补贴标准已全部达到或超过每人每月60元。为了惠及更多精神病患者，我省出台了《湖南省精神障碍社区康复服务工作实施方案》，由民政部门牵头推进精神障碍社区康复服务工作；截止2019年底，支持全省建设80多家精神障碍社区康复机构。

（三）加强留守儿童帮扶。2016年起，省民政厅牵头联合省教育厅、省公安厅等8部门在全省积极开展“合力监护、相伴成长”专项行动，及时解决农村留守儿童监护落实、户籍登记、返校复学等重点问题。全省各级民政部门联合公安、教育、乡镇（村居）为10万余名无人监护或监护不到位的农村留守儿童落实有效监护，为2万余名无户籍农村留守儿童登记户籍，帮助1200余名辍学留守儿童返校复学，三项帮扶工作完成率都达到100%，切实维护了农村留守儿童安全、健康、受教育等基本权益。

（四）加强服务设施建设。2016年以来，省民政厅投入福彩公益金，按照1-3万元/个的标准，资助各地建设儿童之家，截至2019年底，全省建成村级儿童之家2.5万个，覆盖率达到86%。各地以儿童之家为平台，宣传儿童权利理念、提供福利服务、开展有益活动。在市州、县市区着力加强未成年人救助保护机构建设，新建、改扩建一批未成年人保护中心，目前，全省已建成市县未保中心128所，年均救助保护流浪未成年人和临时遇困儿童1万余人次，并协助当地民政部门开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。

（五）加强基层儿童服务队伍建设。根据民政部儿童福利服务体系建设要求，在全省1938个乡镇（街道）配备“儿童督导员”，2.9万多个村（居）配齐“儿童主任”。率先在全国建立儿童主任岗位补贴制度，按每人每月不低于200元标准发放。2019年，投入部省两级福彩公益金3155万元，支持市县通过政府购买服务的方式，对所有儿童督导员和儿童主任全员培训，明确岗位职责要求，提升基层儿童福利工作人员服务意识和服务能力。

（六）培育儿童服务类社会组织。2019年，建立省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地，加强全省儿童服务类社会组织培育工作。实施乡镇社工“禾计划”，在全省各乡镇配备1至2名社工，成立社工站，将儿童关爱服务作为乡镇社工站重点工作内容。加强政府采购与社会组织项目对接，指导和支持各地积极开展儿童服务类社会组织培育工作，培育壮大儿童服务类社会组织和志愿服务组织。

（七）加强儿童关爱保护宣传。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，充分利用全国儿童福利工作会议、“六·一”儿童节等时间节点开展儿童关爱保护宣传活动，开设了“湖南儿童福利”微信公众号，制作了农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策动漫宣传片，争取媒体支持宣传未成年人保护工作，推动全社会牢固树立未成年人关爱保护意识。

二、存在的困难和问题

（一）未成年人自我保护意识不强。部分家长或过于溺爱或疏于对未成年人的监护和安全教育，未成年人的自我保护意识较弱、自我保护能力不强，造成安全隐患。

（二）强制报告制度尚未得到有效落实。按照国家有关规定，学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现未成年人疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，应当在第一时间向当地公安机构报告。但强制报告制度在现实生活中尚未得到有效落实，没能做到早发现、早报告。

（三）社会大众关爱保护未成年人的意识有待加强。社会大众普遍认为孩子是父母的，发现问题往往袖手旁观，而不是出手相助，未成年人身处险境时往往错过了最佳施救时机，造成伤害。

三、下一步工作打算

（一）加强法制教育。2019年《未成年人保护法》修订进入二读阶段，修订后的《未成年人保护法》出台后，我们将按照省人大的安排大力开展宣贯工作，强化家庭自觉履行监护责任的法律意识。推动部门履职尽责，强化政府主导、全民关爱的责任意识。加强舆论引导，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。

（二）加强业务培训。将强制报告作为儿童福利工作业务培训的重要内容，推动儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构及其工作人员、儿童主任和儿童督导员认真履行强制报告责任，对侵害和伤害未成年人的行为早发现、早报告、早预防，发挥民政部门在未成年人关爱保护工作中的重要作用。

（三）落实部门联动。充分发挥牵头协调作用，共同落实《湖南省精神障碍社区康复服务工作实施方案》，重点抓好精神障碍社区康复机构建设，在保障精神残疾患者的身体康复和基本生活的同时，结合未成年人保护各项工作，加大精神障碍社区康复、有精神病患者特别是有暴力行为的精神病患者家庭的儿童监护防控工作力度，切实保障儿童不受精神病患者侵害。

（四）动员社会力量。通过政府购买服务，引导、支持专业社会组织参与未成年人关爱保护工作。儿童主任将父或母或直接监护人患有精神病患的儿童作为重点服务对象，同时推动居民群众志愿组织发展，探索亲友、邻里关照为重点的监护、帮扶举措，确保面临精神病患者侵害的儿童基本生活、监护和心理干预到位。全面推进强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制建设，确保这类儿童人身安全和事故及时处置帮扶到位。鼓励有条件的地方探索推广精神病患者伤害儿童意外伤害责任保险等有效防控途径。

感谢您对民政工作的关心和支持！

 

 

                                     湖南省民政厅

                                    2020年6月19日

 

联系单位与联系人：湖南省民政厅儿童福利处 谷满园 

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