对省政协十二届三次会议

第0562号提案的答复

张运平等委员：

你们提出的《关于加强少数民族地区困难青少年关爱帮扶工作》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

党和国家历来重视少数民族地区困难青少年关爱帮扶工作，近年来，各级相关部门按照职责要求，认真开展相关工作。

一、工作开展情况

（一）全面加强体制机制建设。诚如您建议中提到，困难青少年关爱帮扶工作涉及多个部门，加强政府统筹协调，理顺部门职责分工，强化履职考核显得尤为重要。近年来，省委省政府对儿童关爱帮扶工作一直高度重视，2016年建立了省未成年人（农村留守儿童）关爱保护联席会议制度。2019年国家机构改革中，我省在机构精简的情况下，对标国家层面，批准在省民政厅单独设立儿童福利处，首次在政府层面设立机构，牵头行使未成年人保护职责，补齐政府主导的机构缺项。同时，及时调整省未成年人（农村留守儿童）关爱保护联席会议成员单位和部门职责，于2019年12月10日召开新调整后的省未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议，各市州、县市区也相应调整了未成年人保护协调机构，批准民政部门专设儿童福利职能科股。2019年《未成年人保护法》修订进入二读阶段，基本确定民政部门作为未成年人保护牵头协调部门，随着《未成年人保护法》修订出台，青少年关爱帮扶工作将进入一个全面加强的新阶段。

（二）出台适度普惠政策。近年来，相继制定出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（湘政发〔2016〕17号）、《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》（湘民发〔2019〕11号）、《关于切实做好暑假期间农村留守儿童关爱保护工作的通知》（湘民发〔2019〕16号）等重要文件。

（三）加大设施建设投入。近年来，我省累计投入近3.6亿元用于儿童关爱保护工作。2019年下拨4268万元省级福彩公益金，支持建设“儿童之家”，截至2019年底，全省建设村级儿童之家2.5万个，覆盖率达到86%，2020年力争实现村级阵地全覆盖、功能全覆盖。

（四）加强队伍建设力度。在全省1938个乡镇（街道）配备“儿童督导员”，2.9万多个村（居）选拔配齐“儿童主任”。投入部省两级资金3155万元，支持各市县以政府购买服务的方式，对所有儿童督导员和儿童主任进行培训，完成率100%。推动落实儿童主任岗位补贴，按照每人每月不低于200元给予岗位补贴。

（五）全面动员社会力量。共青团、青联组织以情感关怀为主要内容，以省内24个民族县为重点区域，通过“青联走近你”爱心寻访行动、青联陪伴你”心灵呵护行动、“青联关怀你”宝贝出村行动等三个活动，集中打造“护苗计划”湖南省青联关爱民族地区困境儿童特别行动等工作品牌。省民政厅建立省级儿童服务类社会组织孵化基地和实训基地，加强指导全省儿童服务类社会组织培育工作力度。实施乡镇社工“禾计划”，在全省乡镇配备1至2名社工，成立社工站，将农村留守儿童关爱服务作为乡镇社工站重点工作内容。

二、下阶段工作安排

新的阶段，我们将紧紧围绕儿童权益优先的基本原则，紧紧围绕青少年的生存发展问题，不断探索完善家庭尽责、社会参与、政府兜底的部门联动保障、关爱帮扶等各项机制，全面推进农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。今年，按照《2020年省政府工作报告》要点，我们将围绕中心工作，把关爱民族地区困难青少年问题作为助力脱贫攻坚、参与乡村振兴，为民族地区群众办实事、解民难的一项重要工作来抓，全力推进民族地区困难青少年的关爱服务体系建设。重点抓好以下几项实事：

（一）健全机制，着力解决农村留守儿童和困境儿童面临的突出问题

针对家庭失职问题。我们将从今年开始，牵头协调相关职能部门，进一步加大对失职父母的批评教育、训诫、处罚和警示宣传力度，对失职父母故意弃养、对儿童实施家庭暴力等案件，大力开展办案力度和警示宣传。针对青少年受侵害问题。我们将从建立健全、动态更新农村留守儿童信息系统入手，建立侵害未成年人违法犯罪和侵害未成年人批评教育、训诫、治安处罚责任人信息库。牵头联合相关职能部门依法严厉打击教唆、诱骗、组织、强迫留守儿童从事违法犯罪活动等各类违法犯罪行为。针对农村留守儿童入学问题。我们将联合相关部门对农村留守儿童就近入学、在校住宿、随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育政策落实情况开展督查、查摆问题、整改到位，全面落实农村留守儿童接受义务教育政策。针对暑假期间儿童溺水、触电等事故多发问题。我们将全面开展儿童安全风险防范化解工作，指导基层加强重点时段、重占区域、重点儿童对象安全防范工作。针对农村留守儿童亲子关系疏离、缺少亲情关爱问题。如您建议中所说，困难青少年关爱帮扶，除落实社会保障政策保障其基本生活外，更需要关注其精神世界的成长。对此我们深表赞同，将指导各地加大政府购买儿童心理服务类社会组织力度，为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、心理疏导、精神抚慰、社会融入等专业性关爱服务。目前，我厅正与湖南师大等高校联系，将采取政府购买服务方式，请高校组织青少年心理学硕士研究生团队对11个深度贫困县和9个挂牌督战县的所有农村小学开展心理辅导团训服务。如您建议中提到设立专项基金的设想，与我们的不谋而合。目前，我厅针对困境儿童天生性重大疾病救助问题，正商拟成立儿童福利基金会（名称待审定），筹募专项资金，先对少数民族贫困地区贫困儿童某种发病率较高的重大疾病进行救助，按照量力而行、逐步推进、尽力救助的原则，进一步扩大救助人数和病种。

（二）夯实基础，全面提升基层保障服务儿童工作水平

严格落实《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》（湘民发〔2019〕11号），切实推动村居儿童之家建设，到2020年全省村级儿童之家要实现全覆盖。全面建立儿童主任岗位补贴绩效发放制度，对少数民族地区予以重点支持。组织研发儿童督导员和儿童主任轮训规范化课程，在去年轮训的基础上，实施新一轮儿童主任和儿童督导员全员业务培训，进一步提升儿童督导员和儿童主任工作能力和水平。全面推进儿童之家规范化管理，以村居“儿童之家”为主要平台，有效整合村居为农村留守儿童和困境儿童服务的部门资源，解决部门单干力薄，点多资源分散的问题。建立困境儿童信息台账，研发和完善“三留守”人员信息系统，组织开展“农村留守儿童、困境儿童动态管理精准化提升年”行动。统筹使用好困难群众救助补助等资金，规范未成年人社会保护支出，逐年提高儿童关爱保护工作经费比例，强化相关资金的监督管理，坚决防止和杜绝侵占、挪用、降标、扩面、冒领儿童保障资金现象发生。进一步打好政府主导、部门联动、村居主管、社会参与的儿童关爱基层基础。

（三）落实制度，以事实无人抚养儿童为重点着力改善困境儿童生活发展状况

近年来，民政部、省委省政府下发了一系列关于加强农村留守儿童和困境儿童工作的文件，制定了一系列强化制度和措施，我们将认真贯彻执行。今年，我们在落实既有制度的基础上，将按照省民政厅等12部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(湘民发〔2019〕28号),落实事实无人抚养儿童基本生活费每人每月不低于950元和475元两个标准按月发放到人，并建立和完善按季更新的动态管理制度。继续开展“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦˙孤儿助学”项目，组织实施孤儿医疗康复工作；对年满18岁后仍在校就读的孤儿，由中央彩票公益金资助每人每学年1万元助学金。在此基础上，努力争取协调将各项医疗、教育、救助等关爱项目实施范围扩大到事实无人抚养儿童。对湘西自治州等少数民族和其他贫困地区在资金、政策等方面实行重点倾斜，如湘西州孤儿、实事无人抚养儿童基本生活费，中央补助为600元/人˙月，其他市州为450元/人˙月，省下拨资金重点倾斜到位。

（四）建好机构，以少数民族和贫困地区为重点推进儿童福利、未成年保护机构转型发展

根据全国儿童福利工作会议要求，提升福利机构精准化管理水平，推进儿童福利机构转型发展，推进“养治教康+社会工作”一体化区域性养育机构建设，着力将县级儿童福利机构面向家庭、社会开放养治教康专业服务。推动未成年人救助保护机构拓展职能、转型升级，发挥对农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作指导作用。

（五）动员社会，以少数民族地区为重点全力推进全社会共同参与关爱保护儿童体系建设

通过政府购买服务，引导、支持专业社会组织、企业、居民群众共同参与儿童关爱服务保障工作。充分发挥全省各级社会组织孵化基地作用，积极培育儿童服务类社会组织。将农村留守儿童关爱服务保障纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务儿童服务类社会组织服务力度。积极推动居民群众志愿组织发展，鼓励少数民族地区发挥地方民风民俗中尊老爱幼的优良传统，加强政府引导和支持，做好结合文章，探索友邻监护、帮扶，确保困境儿童基本生活、监护和心理干预到位。重点指导县乡村建立和完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，确保困境儿童人身安全和事故及时处置帮扶到位。开展政府与企业合作试点，探索推广农村留守儿童意外伤害责任保险等新途径新方式；继续开展“合力监护、相伴成长”专项行动。贯彻落实《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》（民发〔2019〕116号），倡导企业为务工的农村留守儿童父母探望陪护提出切实可行的支持政策，探索劳动密集型企业关心关爱农村留守儿童和困境儿童新路子，真正解决留守儿童亲情陪护问题。从2020年开始，利用三年左右的时间，通过“青联走近你”爱心寻访行动，在省内困境儿童相对集中的民族地区学校开展探访行动，至少与民族地区的20000名青少年面对面，用少年儿童的语言、自创的节目、丰富多彩的形式开展各类宣讲。通过“青联陪伴你”心灵呵护行动，向民族地区至少3000困境儿童捐赠3000个爱心“百宝箱”，并与专业的社会组织合作或者以购买服务的方式为民族地区困境儿童提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，增加情感联系、心灵共鸣，培养困境儿童健康心理和健全人格。通过“青联关怀你”宝贝出村行动，帮助民族地区至少1300名特别需要心灵关怀的困境儿童走出乡村、走进城市，开展实践交流活动，帮助更多贫困地区的孩子走出山村开阔视野、增长见识，激发他们对美好生活的向往，培育积极向上的正能量。进一步做好社会力量参与儿童关爱保护工作的业务指导、培训支持、监督管理和考核评估等工作，规范社会组织、合作企业、居民参与儿童服务保障等行为，实现更好的资源和服务供给，进一步形成共同促进儿童福利事业良性发展的工作格局。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2020年6月19日

联系单位与联系人：湖南省民政厅儿童福利处 谷满园 

联系电话：0731-84502255

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