对省政协十二届三次会议

第0131号提案的答复

欧阳资生、王政委员：

你们提出的关于我省养老产业发展的提案和关于加快我省养老服务产业供给侧结构性改革推进老有所养高质量发展的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、主要做法及成效

（一）不断完善政策体系。省委省政府高度重视老龄事业发展，认真落实习近平总书记关于“加快老龄事业和产业发展”的指示精神，先后制定出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《湖南省服务业高质量发展三年行动方案（2020-2022年）》和《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件，明确提出加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，提升服务质量；进一步放宽准入条件，推进居家社区养老服务全覆盖，推进“互联网+”养老服务创新；加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（二）逐步健全工作机制。近年来，民政部门作为养老服务的牵头职能部门，不断推动各地、各有关部门强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。我们提请省委省政府将养老服务纳入“四个全面”战略部署，作为全省10项重点服务产业和6个重点消费热点重点培育发展。2004年起，每年都有与养老相关的内容纳入重点民生实事项目，如农村特困人员供养服务机构建设、新增养老床位2万张等；2017年起每千名老人拥有养老床位数纳入全面建成小康社会监测考评指标；农村养老服务体系建设纳入湖南省乡村治理三年行动计划。

（三）扩大有效供给。争取国家发改委养老服务体系建设中央预算内资金14亿元，支持了125个项目建设，扩大了我省养老服务保障能力；落实国家普惠养老城企联动专项行动要求，申报储备了普惠养老城企联动专项项目203个、床位约15万张。今年还将8个医养结合和健康养老项目纳入服务业“双百”工程予以重点推进。截至2019年底，全省养老床位49.21万张，每千名老年人养老床位达到38.99张。养老机构共有2367家，其中公办养老机构1976家，民办养老机构391家。所有养老机构中，政府运营的市县老年人福利机构床位数占比不超过50%，护理型养老床位数占比不低于30%，100%的养老机构都能提供不同形式的医疗服务。现有城市和农村社区养老服务设施7000余处，到2022年覆盖率将分别达到90%和50%。

（四）深化改革试点。积极推进养老服务“放管服”改革，相继推进养老服务综合改革、公办养老机构改革、医养结合、智慧健康养老、居家社区养老服务、标准化等多项改革试点工作。在国家级层面，全省14个市州有12市纳入中央财政支持开展的居家社区养老服务改革试点，争取资金近2亿元，是全国试点城市最多、资金支持最大的省份，益阳市试点工作绩效评估获全国第二。先后培育打造国家级智慧健康养老应用示范基地1个、示范街道3个、示范企业10余家。省级层面，投入资金6200万，支持31个试点县市区探索开展以兜底保障和互助关爱为重点的农村养老服务体系建设试点工作，在农村互助式养老、田园养老、养联体、城乡养老一体化等方面做出了有益探索。

（五）提升服务质量。一是推进养老院服务质量建设专项行动。2017年以来，连续3年开展了养老院服务质量建设专项行动。2018年9月，成立了省级养老服务标准化技术委员会，先后争取立项18个养老类地方标准，其中发布实施7个；督导各地开展养老国家标准、行业标准和地方标准宣标贯标工作。康乃馨、康乐年华、南县福利院等积极参加国家标准化试点，20个公办养老机构开展省级标准化试点,长沙市、岳阳市老年人福利机构和金鹏等民营养老机构积极参加养老服务标准制定。二是开展“互联网+养老”行动。2018年重点依托养老服务供应商，初步实现养老服务线上线下对接，全省全年线上派单养老服务超100万次；2019年拓展养老服务线下签约实体，丰富养老服务线上供给内容，重点完善助餐、助行、助洁、康复等基本养老服务；2020年及以后做大做强线下养老服务签约实体规模，形成企业联盟和产业集群，全面提升居家和社区养老服务水平。三是整合服务资源。打造养老湖南一张图，将生活照料、助餐等基本居家养老服务项目纳入养老服务信息网络，实现“网上下单、网上查询、网上对接、网上结算”。四是打造养老品牌。经过近年来的培育和扶持，全省涌现出了康乐年华、万众和、普亲等一批具有影响力的养老服务品牌，“养老+医疗、康复、智慧、旅游、休闲、乡村田园”新型业态逐步形成。

二、下步工作计划

根据国家和省要求，结合您的建议，下一步主要做好如下工作：

（一）健全产业发展机制。一是加强养老服务产业发展规划引领。推动社会养老服务设施建设纳入省经济社会发展规划及城乡建设规划，以规划引领养老服务产业发展。二是积极完善产业发展模式，形成产业养老与事业养老双轮驱动、协调发展的机制。鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，着力打造一条龙式养老产业链社区示范点。三是发挥湖南省社会养老服务体系领导小组作用，加强养老服务产业的宣传支持、规范管理和监督，及时研究解决养老服务业发展中遇到的重大问题。

（二）完善优惠扶持政策。界定区分产业养老和事业养老，明确事业养老为政府责任，加大财政投入力度，努力确保需要集中供养的三无老人、五保老人集中供养。另一方面，产业养老则应坚持政策引导、政府扶持、市场运作的原则，明确养老产业兼顾福利性和盈利性的性质，为现代服务型产业。对符合城乡规划的新办养老机构，依法优先核准、备案、审批、立项；将养老服务产业用地纳入土地利用规划。对前景好、规模大的养老服务机构建设项目给予支持，为养老服务产业健康有序地发展创造良好的环境。

（三）完善养老服务体系建设。一是建立良好的政企关系，养老企业在合法经营时产生的困难，为企业所急，为企业所盼，主动帮助企业解困释疑。二是建立完善家庭养老支持政策，鼓励引导家庭成员依法履行对老年人的经济供养，生活照料和精神慰藉责任，探索建立居家养老补贴制度。三是加强社会化养老服务建设，引导志愿者和社工参与，构建老人家庭、社区、社会关怀网络，提高其生活质量，有效促进老年人的自我增能和社会参与力。四是探索发展商业养老保险业。为非营利性的社区养老服务机构服务人员、服务对象及其他第三者购买商业养老保险。五是解决老年人用餐问题。尤其是高龄、独居、低保和特困供养等低收入老年人，探索推进方便老年人的助餐服务试点，以居家养老服务中心为依托，建设设置老年人智能取餐、助餐点。

（四）提高养老服务专业水平。一是加强人才队伍建设。大力开展养老服务职业教育培训，择优持证上岗。积极探索实行养老护理员入职补贴、岗位补贴等多种人才政策， 提高养老服务人员经济待遇和社会地位。二是着力提升养老机构管理能力和服务水平。聚焦养老年龄结构细分，区分不同需求层次，提供“助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助学、助乐、助安、助聊”等“十助”居家养老上门服务。建立多层次、多类型的养老模式，如乡村养老、田园农家养老、旅游养老、以房养老、抱团养老、居家养老、社区养老、机构集中养老等。推进医养和康养结合，促进部分基层医疗机构向老年护理康复职能转型。三是开展智慧健康养老应用试点。对接各级医疗机构及养老服务资源，健全老年健康动态监测机制。引进智能穿戴用等先进科技产品，为老年人提供信息化便捷化智慧化健康养老服务。四是优化法律服务。加强法律宣传教育，引导老年人防范诈骗，尤其是防范金融诈骗，提升老年人依法维权能力。

（五）推进养老服务产业供给侧改革。一是整合产业链条。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。鼓励有条件的地方建设老年用品产业园区。拓宽发展养老服务产业的资金渠道，探索设立养老服务产业发展基金，引导国有资本、社会资本等广泛参与发展养老服务业。开展养老服务产业示范县（市、区）创建活动，切实发挥示范带动作用，推动“养老服务+行业”深入发展。二是创新运行机制。社区方面探索“物业+养老”新模式，促进社区养老多样化发展，鼓励新建小区和有条件的已建成小区与养老服务机构合作，提高养老服务市场化、专业化水平并达到双赢。探索形成以社区为主要平台，以社工为支撑的联动效应。同时，以社会组织为载体培育专门针对老年人日常关爱与精神关怀方面的志愿者团队，吸纳一些相近专业的高素质大学生群体，鼓励有爱心的大学生群体下到社区、乡村关爱老年人身心健康。三是积极推广“互联网+”。以“互联网+”“智慧社区”为依托，丰富养老服务产品的供给，如对于居家养老，可探索一种“虚拟养老院”的模式。充分调动现有养老服务机构、企业等市场主体的积极性，运用大数据、互联网技术，培育整合更多养老产业新经济、新业态，推动养老产业高质量发展。同时加强监督，建立起完备的信用体系，为平台和养老产业的高质量发展提供保障。

感谢您对民政工作的关心和支持!

湖南省民政厅

2020年6月19日

联系单位与联系人：湖南省民政厅养老服务处 王群峰

联系电话：0731-84502232

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005