对省政协十二届三次会议

第0492号提案的答复

袁世平等11名委员：

你们提出的《关于加快构建优质高效养老服务体系的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、主要工作做法及成效

近年来，在省委省政府的高度重视下，我省养老服务取得了较快发展，政策体系不断完善，养老服务体系不断健全。一是加强政策创制。2013年以来，国务院密集出台了多个政策文件，特别是2019年连续出台《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）等多个政策文件。省级根据中央要求出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等50余个文件，涉及养老服务各个领域，2019年先后出台《湖南省特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划（2020-2022年）》、《湖南省城市医疗联合体建设试点工作实施方案》、《关于做好医养结合机构审批登记工作的实施意见》等文件。二是推进服务体系建设全面发展。根据建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”的要求，全面推进我省养老服务体系建设。居家社区养老服务方面。建设社区日间照料中心、小型养老机构等基础养老服务设施，建立居家养老服务信息平台135个，城乡社区居家养老服务中心1600多个，城乡养老示范点1600多个。由于我省社区居家养老工作较为突出，12个市州纳入全国社区居家养老改革试点。机构养老服务方面。全省建成乡镇敬老院1800多所，市县老年人福利机构84家，民办养老机构391家，机构养老床位20万余张，为12.5万老人提供餐饮、住宿、康复、心理咨询等服务。医养融合方面。推动长沙市、湘潭市、岳阳市纳入全国医养融合试点。先后在19个县市区、18所医养融合型机构、9所医养协作型机构、7所居家医养服务型机构开展省级试点示范，通过几年的摸索和实践，已基本摸索出机构融合型、社区嵌入型和居家服务型医养融合模式，初步形成具有湖南特色的居家、社区、机构三个层次医养融合的服务网络。三是加大政府投入。全省福彩公益金超过50%以上用于养老服务体系建设，省财政逐年加大预算，同时争取中央预算内投资、中央福彩公益金、中央财政资金等中央资金支持全省养老服务发展。四是积极引导社会力量参与。通过政策引领、资金扶持等措施，打造了一批养老品牌，目前，我省有390多家民办养老机构和一批养老服务企业和社会组织，如以做政府养老服务体系的实践者和引领者为主要内容的“康乃馨”品牌；以承接政府公办养老机构改革和社区嵌入式养老为主要内容的“康乐年华”品牌；以家政服务转型社区居家养老服务为主要内容的“万众和”品牌；以建立社区失能失智老人长照体系为主要内容的“普亲”品牌；以智慧养老和大数据服务为主要内容的“颐养在线”品牌等10多家养老组织和企业已成为全省乃至全国知名品牌。五是加强人才队伍培训。2013年以来，为加强养老服务人才队伍建设，省级每年投入600万元以上组织和资助市州开展养老从业人员培训，每年省、市、县、机构四级培训10000余人次。2019年省民政厅委托湖南软神科技股份有限公司开发了湖南省养老护理人才培训平台，探索开展远程教育培训模式。六是持续开展服务质量专项行动。2017年以来，按照国家统一部署，连续三年开展了养老院服务质量建设专项行动，对基础设施差、入住率低的特困人员供养服务机构予以关停关转，整顿了2900多个重大风险隐患，公示了全省1937家符合《养老机构基本规范》名单，成立了湖南省养老服务标准化技术委员会并出台了7个养老服务地方标准。

二、存在的主要问题

虽然近年来我省养老服务取得了长足发展，但正如你们在调研中发现的仍存在很多不足，一是养老护理员匮乏，特别是专业素质高、懂医疗护理的人员严重不足；二是有效供给不足，失能半失能老年人照护能力欠缺；三是市场活力不足；四是监管有待加强，部门联动、联合惩戒机制还刚刚起步。

三、今后发展方向

根据国家和省委省政府的要求和您提出的建议，下阶段主要做好如下几项工作：一是抓好基础设施建设。机构方面，实施特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划；社区居家方面，推进社区养老服务设施配套，实现“四同步”，实施特困人员家庭适老化改造。二是完善养老服务标准体系建设。充分发挥省标技委作用，出台实施更多养老服务地方标准，规范养老服务发展。三是积极鼓励社会力量参与养老服务。全面贯彻国家“放管服”要求，出台和落实更多优惠政策，激励社会力量参与养老服务，严格履行部门职能做好行业监管，为社会力量进入养老服务提供优质服务。四是推进医养结合。推动出台《湖南省医养结合机构等级评定标准》和《建立完善老年健康服务体系实施办法》，探索推进多种医养结合模式，为健康养老服务业发展夯实服务基础。五是加强宣传引导。多层次、多角度开展养老服务宣传，开展老年人健康教育，营造全社会尊老、敬老、爱老良好氛围。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

                           2020年6月19日

联系单位与联系人：湖南省民政厅养老服务处 贺榕

联系电话：0731-84502246

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005