对省政协十二届三次会议

第0661号提案的答复

田华玉委员：

您提出的关于着力健全农村空巢老人关爱机制的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、主要做法及成效

近年来，农村空巢老人特别是农村留守老年人关爱服务工作在各级党政重视和相关部门通力协作下，取得了一定的成效。

（一）逐步完善农村养老服务政策体系。近年来，我省出台了《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》《湖南省特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划（2020-2022年）》《关于进一步加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》《湖南省健康老龄化行动方案（2018-2020年）》等30多个政策文件，涵盖农村养老服务规划、服务用地、设施建设、农村居家养老政府购买服务、基层老年协会建设等多个方面，全省基本形成较完善的农村养老服务政策体系。

（二）切实改善农村养老服务条件。近年来，我省在推进养老服务设施建设时，将重点放在农村养老服务设施建设上，更加注重农村特困供养服务机构、农村（社区）居家养老服务设施、农村幸福院等农村养老服务设施建设。2004年以来，省政府连续16年将敬老院建设纳入为民生实事项目，今年继续将“新改扩建特困人员供养服务机构50所以上，新增床位不少于5000张（护理型床位不低于80%）”纳入重点民生实事项目，在政策和资金上予以保障，切实改善农村养老服务设施条件。

（三）推动落实老年人优惠优待补贴制度。推动各地建立并落实基本养老服务补贴、高龄津贴、百岁老人长寿保健津贴、政府购买养老服务、老年人意外伤害保险、老年优待等制度。提高社会救助对象补助标准，同时将特困人员、农村低保对象全部纳入医疗救助范围，特别是实现了农村特困对象在县级医疗机构住院零支付制度。及时将因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的农村老年人纳入临时救助范围。

（四）不断健全农村留守老年人定期巡访制度。督促各地以县为单位，由乡镇人民政府统筹指导，由村民委员会协助实施，发挥基层老年人协会组织低龄、健康老年志愿者的作用，建立农村留守老年人定期巡访制度，原则上按季上门走访、探望留守老年人，及时了解或评估农村留守老年人生活情况，将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象，组织开展关爱活动，并及时更新农村留守老年人信息台账。在县、乡镇两级政府的统筹协调和组织引导下，村民委员会明确帮扶人员，做好留守老年人关爱服务的具体工作。目前，全省建立信息台账108万份，80%以上的县建立定期巡访制度。

（五）广泛开展关爱服务活动。组织开展敬老月活动，动员组织党员干部及社会各界力量开展多种形式的走访慰问活动，重点深入农村留守老年人家庭，送关怀、解难事、办实事，爱心陪伴留守老年人。为包括农村留守老人在内的65岁及以上老年人提供包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导等内容的老年健康管理服务。实施老年人心理关爱项目，明确了17个农村行政村项目点，将空巢老年人作为重点对象。

二、下步工作计划

根据国家和省要求，结合您的建议，下一步主要做好如下工作：

（一）强化制度保障。不断完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等社会保障制度，进一步落实基本养老服务补贴、高龄津贴、百岁老人长寿保健补助等老年人福利制度。逐年提高农村低保标准，推动全面落实特困人员救助供养制度。争取财政支持，进一步创新关爱空巢老人投入机制。继续落实家庭医生签约制度，强化空巢老人健康保障。

（二）兴办农村养老福利事业。一是深化改革试点。持续推进我省农村养老服务体系建设试点，以县市区为单位开展以兜底保障和互助关爱为重点的农村养老服务体系建设试点工作，探索创新互助式养老、田园养老、养联体、城乡养老一体化等农村养老模式。二是是开展延伸服务。推动公办老年人福利机构、特困供养服务机构拓展社会养老服务功能，为留守老年人提供托养和居家上门服务。推动搭建农村空巢老人呼叫服务信息化平台。三是完善帮扶机制。落实民政干部、联村干部定期走访探望机制，建立居家社区探访制度，强化村组干部、党员结对联络帮扶责任，建立“邻里守望”的养老互助机制，发挥村级老年协会自我管理服务作用。鼓励公益性社会组织、社会工作者积极参与农村留守老年人关爱服务工作。探索“农村老年协会＋农村留守老年人”关爱服务模式。广泛开展结对帮扶农村留守老年人志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制。探索在有条件的乡村建设慈善超市。以“福泽潇湘”系列公益活动为龙头，带动开展关爱“三留守”人员志愿服务活动。依托全省1933个社工站开展农村留守老年人社会工作专业服务。加快孵化专业化为老社会服务机构，为留守老年人提供安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务。

（三）丰富老年人精神文化生活。弘扬优秀传统中华文化，大力弘扬孝亲敬老传统美德。加强《老年人权益保障法》等法律法规宣传，鼓励和引导更多农村劳动力就近就业，安居乐业，积极履行赡养责任。依托乡镇、村居文化服务中心等阵地，以农村空巢老人为主要对象定期开展乐器、书法、绘画、棋牌等知识培训，丰富农村精神文化生活。

感谢您对民政工作的关心和支持！

湖南省民政厅

2020年6月19日

联系单位与联系人：湖南省民政厅养老服务处 王群峰

联系电话：0731-84502232

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

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