对省十三届人大四次会议

第0796号建议的答复

张治学代表：

您提出的《关于大力培育和发展社区社会组织提升基层治理能力的建议》（第0796号）收悉，现综合省财政厅等相关会办单位意见答复如下：

一、 我省社区社会组织发展现状

截至2020年12月底，全省共有各级各类社会组织37170家（社会团体16178家、民办非企业单位20614家、基金会378家），达到每万人5.38家，全省登记备案的社区社会组织共有61230家（登记1968家、备案59262家），农村老年协会覆盖达到90%以上，乡镇（街道）社会工作站实现全覆盖，社会工作专业人才占总人口1‰，注册志愿者人数占居民人口14.2%，已形成以政府为主导、社会力量协同，各方面力量良性互动的格局。

二、 前期所做的工作

（一）加强政策创制。2015年3月，省民政厅印发《关于加强和创新社区社会组织发展工作的意见》，就进一步规范社区社会组织登记管理工作，切实加大培育扶植力度，全面提升社区社会组织参与社区治理和服务创新的能力水平，进行了具体细化和明确规范，作出了具体安排。同时，积极引导市州、县市区出台社区社会组织登记管理政策或规范性文件，并将此项工作纳入民政重点工作评估内容进行考核。截至2019年底，全省14个市州都已出台社区社会组织登记管理政策或规范性文件，长沙、常德、张家界出台了《社区社会组织登记备案管理暂行办法》。

（二）建设社会组织孵化基地。自2015年开始，省财政厅和省民政厅共投入资金1.9亿余元，在全省14个市州、123个县市区建成了141个社会组织孵化基地，其中省本级已建4个，面积均有1000㎡以上；市级已建14个，面积均有600㎡以上；县区级已建123个，面积均有300㎡以上。目前，全省社会组织孵化基地共培育孵化社区社会组织1950余家；累计举办社区社会组织业务培训2280期；对8378个社区社会组织进行政策法规培训、业务辅导、党建指导；由各级孵化基地培育出壳的社区社会组织参与助力扶贫的公益项目达1000多个，帮扶家庭近万户，帮扶资金5000多万元。如湘潭市指导社区社会组织承接政府购买服务，实施了省民政厅三区计划项目，市民政局“四点半课堂”项目，困境儿童服务项目，岳塘区社区矫正项目，市文体广新局的太极拳推广培训项目。株洲市天元区培育孵化的社区志愿者协会承接了“相亲相爱一家人”社区治理项目和“幸福文家冲、邻里一家亲”社区志愿服务项目。益阳市桃江县社会组织孵化基地通过定期组织党员开展“主题党日”活动的契机，组织25家社会组织开展了“不忘初心、牢记使命” “情暖山区、爱心助学”“关心关爱青少年”等丰富多彩的扶贫活动，长期对接服务120余名贫困人口。

（三）推动“三社联动”。近年来，我厅认真组织实施乡镇（街道）社会工作站项目，依托社工站开展社会救助、农村留守老人和儿童关爱保护、为民服务、城乡社区建设等领域社会工作专业服务，推动建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。如：长沙市从2016年起，已连续举办6届“三社联动”供需对接活动，为社区社会组织发挥作用提供平台空间。同时，结合村（社区）“两委”换届加快社区社会组织发展，省委组织部、省民政厅联合制定下发有关文件，明确要求在加强新一届村（社区）“两委”班子队伍建设，推选村（居）民小组长、村（居）务监督委员会，加快成立村（居）民议事会等村（居）民委员会下属机构的同时，根据本地实际和服务村（居）民群众需要，培育、发展红白理事会、老年协会、禁赌禁毒协会等社区社会组织。

（四）积极推行政府购买服务。近年来，省财政大力支持社会组织的发展，出台了《湖南省政府购买服务管理实施办法》，就购买范围、购买资金来源等做出明确规定，为政府购买社会组织服务提供了制度保障。同时，省财政支持基层社工站建设，允许从救助资金中提取不超过2%的资金用于购买社工服务，为社区社会组织提供了稳定的资金来源，推动了我省社会组织的蓬勃发展。

三、 下一步培育发展措施

对您提出积极培育扶持社区社会组织、明确社会组织的发展定位、加强社会组织内部的规范化管理等三条关于培育发展社区社会组织提升基层治理能力的好建议，我厅照单全收，下一步，我厅将认真贯彻落实民政部办公厅《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》的部署要求，从2021年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织高质量发展，在基层治理中更好发挥作用，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）完善培育扶持政策。在充分调研、听取有关各方意见建议的基础上，尽快出台《湖南省支持社区社会组织发展的指导意见》《湖南省社区社会组织登记备案管理办法》等政策措施，协调有关部门建立引导社区社会组织参与城乡社区建设和治理的信息平台，多渠道增加社会组织的资金投入，同时扩大政府购买社区社会组织服务的范围。创新社区社会组织帮扶及培育方式，为其发展提供必要的场所、技术、政策支持等，并通过降低准入门槛、引导社会舆论、扩大宣传教育，提升为政府提供决策咨询、承接政府转移职能的实际能力等方面，积极培育不同领域的社区社会组织，为社区社会组织深度参与基层社会治理提供前提保障。

（二）加强部门协同联动。积极协调业务主管单位、行业管理部门及政法、组织、财政等相关职能部门，健全工作机制，共同推动社区社会组织党建引领、培育扶持、分类管理等工作。推动社区社会组织工作纳入到本地区社会治理、平安建设、乡村振兴等重要任务范围，推动各级党委和政府及相关职能部门加强对社区社会组织的重视和力量投入。指导街道（乡镇）党（工）委和城乡社区党组织落实党建责任，围绕加强党对社区社会组织各项工作的领导、城乡社区党组织与社区社会组织定期联系、组织协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建等制定工作方案、明确责任目标、细化工作任务。

（三）建设支持服务平台。继续加强社会组织孵化基地建设，依托孵化基地发挥社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织作用，为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务和指导支持，从而提升社区社会组织的专业服务能力。

（四）扩大基层治理试点。在全省社会组织登记管理信息系统建立健全统计台账，指导市州加强对本地问题的研究，在摸清底数和情况基础上推动健全本辖区社区社会组织制度体系，支持下辖县市区开展社区社会组织参与基层治理试点，及时提炼总结和宣传推广试点经验。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2021年5月24日

联系单位与联系人：湖南省民政厅社会组织管理局  肖灿

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