对省十三届人大四次会议
第0398号建议的答复
王建平代表：
您提出的《关于动员和支持社会力量参与未成年人关爱保护工作》建议已收悉，现综合省委宣传部、省财政厅、省教育厅、省人社厅、省妇联、省残联等会办单位的意见答复如下：
一、全省未成年人基本情况
我省现有未成年人1400余万人，其中农村留守儿童63万名、困境儿童30余万名（含残疾儿童7.8万名），农村留守儿童和困境儿童数量在全国占比较高。近年来，在省委省政府的重视支持下，在政府有关部门和群团组织、社会力量的共同努力下，形成关爱保护未成年人的良好氛围。
二、近年来所做的工作
（一）加强制度建设。出台《湖南省志愿服务条例》《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》《关于进一步加强村级儿童之家建设和管理工作的通知》《湖南省家庭教育促进条例》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》《湖南省社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，并将培育和发展儿童服务类社会组织写入《湖南民政事业发展“十四五”规划》，对社会力量参与未成年人保护工作提供制度支持。
（二）积极培训儿童服务类社会组织。全省各级民政部门累计投入2.2亿元，建立144个社会组织孵化基地，培育专业社工机构357个。省民政厅依托湖南李丽心灵教育中心设立省级儿童服务类社会组织孵化基地，举办儿童服务类社会组织培训班，已培育儿童服务类社会组织135家。团省委举办湖南省青年志愿服务项目大赛和青年社会组织公益创投大赛，培育开展关爱少年儿童、阳光助残、卫生健康、社区治理与邻里守望、法律服务与普法等项目的高校志愿服务组织、青年社会组织，引导社会力量参与未成年人关爱保护工作；深入实施“伙伴计划”，引导团属青年社会组织及青年志愿者协会关爱儿童。
（三）加强社会工作专业人才培养使用。省民政厅与长沙民政职业技术学院开展战略合作，成立省级社工机构孵化基地，建立16个专家联系点，市州分别建立指导服务中心，县市区设立社工总站，支持100个服务品牌创新，32个被评为全省社会组织“十百千”示范项目。开通“三湘社工”微信公众号，线上线下培训专业社工6300多名。省人社厅出台《湖南省畅通职称评审绿色通道10条实施意见》（湘人社发〔2019〕67号），明确取得助理社会工作师、社会工作师职业资格的人员，直接认可其具备初级、中级职称。2020年省民政厅、省人社厅等14个部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，明确社会工作职业水平证书与初中级职称直接对接，鼓励各市州、各事业单位通过购买服务和开发岗位的模式配备使用社会工作专业人才。团省委通过湖南“益聘”等特色项目品牌，大力发展扩充我省青少年事务社工人才队伍；广泛开展人才集训、专题研讨、“对话社工”等活动，引导社工提升理论水平、专业素质；用好各级《政府购买青少年社会工服务清单》，加大购买青少年事务社工服务力度。省文明办每年宣传推选一批文明实践志愿服务先进典型，并连续7年为省级以上优秀志愿者免费提供志愿者保险；2020年《湖南省志愿服务条例》的修订工作列入立法申报计划，推动完善志愿服务激励保障体系。邵阳市两办专门下发《关于动员和支持社会力量参与农村留守儿童关爱服务工作的实施意见》。
（四）加强基层机构和人才队伍建设。2018年，省民政厅、省委组织部、省编办等5部门印发《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》，省民政厅印发《湖南省乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）》，推动各地统筹社会救助专项经费、福彩公益金、市县财政预算等资金，建立社工站，并通过以奖代补等方式，推动乡镇落实办公场地，配备办公用品，统一服务标识。目前全省已建设基层社工站2069个，聚集专业社工人才3813名，服务基层群众600多万人次，孙春兰副总理、王勇国务委员高度点赞，2020年10月全国乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会在长沙召开，中国社会报、湖南日报等媒体深度报道我省经验做法；组织开展儿童福利工作创新实践试点，支持社会力量建设和管理“儿童之家”，为儿童提供更加精准、精细、社会化服务。省教育厅加强特殊教育学校建设，2020 年有特殊教育学校 95 所，30 万人口以上县市已全部建设特殊教育学校，全省有 6 －15 周岁残疾儿童入学率 97.09%；先后出台了两期特殊教育提升计划，推动特殊教育向学前教育和高中阶段教育两端延伸，目前，全省有特殊教育幼儿园（部）40 个，有 6 所特校开设了普通高中班，有 8 所特校设置了中职班；实行家庭经济困难的残疾学生12 年免费教育，对义务教育阶段残疾学生实行“三免一补”政策。省残联组织实施残疾儿童康复救助工程，共定点残疾儿童社会康复服务组织153家。团省委出台《湖南省 2020年预防青少年违法犯罪工作考评细则》，推动乡镇一级保障专项工作经费、配备专业社工；联合省民政厅、省财政厅印发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》，明确将青少年思想引导服务、未成年人司法保护服务、心理健康教育和心理咨询服务、安全保护、自我防护教育、志愿服务培训支持、公益服务支持、侵害青少年合法权益行为预防服务、 残疾青少年关心关爱、扶持保障及社会融入服务等纳入政府购买青少年社会工作服务清单，促进未成年人工作相关社会组织、社工队伍发展，更好满足我省青少年成长发展需求。
（五）积极开展未成年人关爱服务。省民政厅印发《关于做好未成年人保护法实施前有关重点工作事项的通知》，要求2021年6月1日前设区的市和县市要在12345设置专席，开通未成年人保护相关热线受理和处置功能；联合有关部门持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护工作，及时解决农村留守儿童监护落实、户籍登记、返校复学等重点问题；从2019年起，将“政府购买儿童关爱保护资金超过上年度资金额度10%”纳入对市州重点工作考核，目前共有155个社会组织参与儿童之家运营管理，购买服务资金达到8852万元；争取省慈善总会支持在湘西自治州51个村开展为期一年的志愿服务活动，争取省教育基金会支持捐建22个村图书室，争取春晖博爱基金会资助“孤儿手术康复明天计划”项目。各地社会力量积极参与未成年人关爱保护，其中4名儿童服务类社会组织负责人将获得全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人表彰；邵阳市“政府与社会共同发力、儿童与家长共同成长”关爱服务模式得到专家和民政部领导的高度肯定，并在全国会上作经验发言；祁东县留守儿童学校的启航合唱团唱响国家大剧院，并登上了2021年春晚舞台；株洲市大力打造 “阳光下没有孤独”未成年人保护品牌，启动未成年人关爱保护“三个1000”工程。省委宣传部（省文明办）联合33家省直单位，打造“亲情季”“成长季”“丰收季”“诚信季”四季同行学雷锋志愿服务活动品牌，广泛开展青少年思想道德教育、体育健康、科学普及、禁毒宣传、爱心送考、文明餐桌等学雷锋志愿服务活动；发布“圆梦工程”——助力青少年阳光成长志愿服务项目、“守护成长”全省中小学生志愿服务项目、“情暖高墙·关爱孩子”、 “逆风飞翔·关爱事实无人抚养儿童”、“七彩假期”关爱留守儿童志愿服务等11个重点项目。省教育厅将安全教育纳入中小学生课程教学或专题教育内容；今年 3 月召开了省学生安全专业委员会会议，4月20日召开了全省中小学幼儿园学生安全工作电视电话会议。省妇联持续开展“把爱带回家”寒暑假关爱儿童活动，通过发出一封《致儿童家长的公开信》、举办一堂安全知识讲座、开展一次安全隐患大排查活动、推动建立健全预防青少年儿童溺水工作机制等活动，提高青少年及监护人的安全防范意识和应对救护能力，参与活动的志愿者人数达205742人次，受益家长儿童达336532人次。团省委在疫情期间组织开展“12355 青少年心理救助特别行动”，累计接线 872 次，微信互动咨询服务 4700 余人，组织心理专家网上公益授课 10 次，个案跟踪精准对接帮扶青少年 2320 余人；持续开展“青春自护·益起来”为主题的青少年自护教育活动，开展以“轻松备考·12355 与你同行”为主题的中高考减压活动，开展青少年法治宣传禁毒防艾小额资助项目评选活动，并通过购买服务的方式，鼓励相关社会组织积极参与；出台《湖南省人民检察院、共青团湖南省委关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，发动社会组织参与涉罪未成年人调查评估，对涉罪未成年人进行关爱关怀。
（六）广泛开展家庭教育指导服务。省妇联联合起草、推动《湖南省家庭教育促进条例》2021年3月1日施行，规定公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、青少年活动中心、妇女儿童之家等公共服务机构或活动场所为家庭教育提供支持，开展公益性家庭教育指导服务和实践活动；鼓励和支持部门、学校、社会工作服务机构、志愿服务组织和志愿者开展公益性家庭教育指导服务活动；联手创建“湖南省网上家长学校”，研发了超2000课时的家庭教育课程和配套图书，形成了一套包括青少年心理测评、0-18岁分阶段家庭教育音视频课程、专家答疑等板块的家庭教育指导服务体系，方便城乡年轻父母的学习。目前，该平台共覆盖全省1200多所学校，服务85万名家长，课程观看3.8亿余人次，家长满意度超过97%。率先实施“父母成长计划”，组织省市百名家庭教育金牌讲师、千名家庭教育志愿者，开展万场家庭教育公益活动，惠及100多万家庭和儿童。联合有关部门开展女童权益保护“百场宣讲三年行动”，培育儿童性教育讲师639人，开展女童权益保护宣讲1400多场，线上线下受益人数达百万。团省委广泛动员全省各级青年志愿者协会、青年社会组织和社会公益组织参与“逆风飞翔”事实无人抚养儿童关爱服务，鼓励团属青年社会组织、社会公益组织积极申报参加“七彩假期”“七彩四点半”“圆梦工程”等关爱行动，支持长沙市飞翔教育创新发展中心农村助教部志愿服队等 11个团队与有需要的社区长期结对，围绕学业辅导、亲情陪伴、素质拓展、自护教育、思想引领、心理辅导等，重点为农村留守儿童和城市随迁子女，提供常态化、专业化地志愿服务。
（七）坚持做好慈善品牌公益项目。2003年，省慈善总会创立“爱心改变命运”慈善品牌项目，联合14个市州慈善会，共筹集了3.6亿多元捐款，资助了7.2万多名贫困大学新生迈入大学校园。省妇联联合省儿童医院、儿科医联体成员单位实施“关爱雏鹰 呵护健康”项目，成立省预防儿童意外伤害专家宣讲团，深入各市州中小学、幼儿园宣讲儿童常见意外伤害预防及急救措施，已开展500场次讲座；联合检察院、医疗机构、社会组织等单位实施“巾帼暖人心维权创新项目”，已建立了9个“一站式”女童保护中心；联合长沙市公安局交通警察支队、天舟教科院心理教育中心实施儿童道路安全体验项目，宣教儿童乘车和出行安全知识。团省委自筹资金开展“湘窖·我的大学梦”“芙蓉学子” “宝瑞助学金”“长沙银行快乐益家”“中可花儿朵朵援助计划”“和顺石油”“爱心小鸟•希望之星”“怡基金”和希望工程一般性资助等五十多个公益助学项目；开展“童心港湾”“青青 E家”等志愿服务项目、“希望工程助力脱贫攻坚—如新中华儿童心脏病基金”慈善救助项目、“为 EYE 而行·帮 TA 看缤纷世界”——少年儿童致盲性眼病公益救助行动，发起“湖南省青少年心理健康关爱与大病救助工程”等。
（八）加强宣传发动。省民政厅于2020年“六一”儿童节前夕在风帆广场举办“爱心助童”湖南省关爱农村留守儿童和困境儿童大型公益活动，4家社会组织进行了路演，20家儿童服务类社会组织和基金会参加了展示活动，联席会议成员单位和市州民政局、志愿者代表共200人参加了现场活动；组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，到5月底全部完成集中宣讲任务。团省委组织开展以“拥抱民法典 守护青少年”为主题的2020 年全省青少年法治宣传教育周活动、青少年禁毒普法宣传活动、高校禁毒抖音短视频大赛活动，为青少年成长营造有利社会环境。
三、下一步工作打算
（一）加强宣传动员。将6月份作为《未成年人保护法》宣传月，各级各有关单位集中开展形式多样的宣传活动，让社会大众了解未保法规定要求，吸引和鼓励社会力量参与未成年人关爱保护工作，营造全社会关爱保护未成年人的环境氛围。
（二）加大儿童服务类社会组织培育力度。鼓励各地发挥各级社会组织孵化基地作用，大力培育和发展儿童服务类社会组织，2021年省级培育140个儿童服务类社会组织。鼓励有条件的市州、县市区设立儿童服务类社会组织孵化基地，力争“十四五”期末每个县市区有3-5家社会组织全面参与儿童关爱保护工作。扶持壮大一批专业能力强、社会影响力大的儿童服务类社会组织，打造品牌项目。加大政府购买服务力度，实现政府购买儿童福利服务全覆盖。
（三）加大社工专业人才培养和使用。将按照国家要求组织开展好社会工作者职业水平考试和高级社会工作师评审，鼓励在岗社会工作者参加全国社会工作者职业水平考试并认可相应职称，充分发挥人才评价“指挥棒”作用；支持社会工作领域专技人才培训，支持举办国家级、省级知识更新工程高级研修班，稳步提高社会工作领域青年专技人员业务水平。继续发挥财政资金的撬动作用，通过政府购买服务、慈善捐赠等措施吸引更多的社会组织参与未成年关爱保护工作。
（四）加强基层机构和人才队伍建设。实施“禾计划”，加强培训、督导，定期开展“双随机”“四不两直”等第三方评估，提高建站质量，优化社工服务。推动社会组织参与儿童之家运营管理创新实践试点工作。加大政府购买服务力度。研究制定第三期特殊教育提升计划，继续加强特殊教育学校建设，推进学前特殊教育和以职业教育为重点的高中阶段特殊教育发展，进一步保障残疾儿童少年接受学前教育、义务教育和中职教育。
（五）广泛开展家庭教育指导服务。开展《湖南省家庭教育促进条例》宣传，继续实施“父母成长计划”，持续开展儿童安全保护项目。指导各级妇联注册使用全国家庭教育工作志愿服务网，进一步促进更多的志愿者、志愿团队线上线下的联系和互动，规范、发展、壮大家庭教育工作志愿者队伍，更多地开展未成年人安全保护的指导服务。
感谢您对民政工作的关心和支持。
湖南省民政厅
2021年5月24日
联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处 张颖
联系电话：0731-84502256
联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号
邮政编码：410005
