对省政协十二届五次会议第0674号提案的

答  复

何箭委员：

您提出的《关于推进湖南省社会适老化改造的建议》收悉。经研究，现综合省住建厅、财政厅意见答复如下：

按照省政协重点督办提案的相关要求，为切实办理好您提出的建议，厅党组高度重视，重点做了以下四方面工作：一是加强组织领导，落实责任机制。厅党组召开专题会议研究提案办理工作。成立由厅主要领导为组长，分管副厅长为副组长，厅办公室、养老服务处、法规处主要负责人为成员的重点提案办理工作领导小组，从厅养老服务处、办公室各指定一名干部专门负责重点提案办理。曹忠平厅长、蒋建华副厅长分别主持召开厅长专题办公会，专门听取重点提案办理工作汇报，明确相关要求、时间节点和具体负责人。二是制定办理方案，加强办前研究。制定《省民政厅关于第0674号重点提案办理方案》，明确办理步骤、办理要求、办理时间节点和办理任务图，召开3次厅长专题办公会，听取重点提案办理工作汇报，在办理过程中，严格落实方案要求，始终坚持问题导向，规范办理程序，严把时间关、质量关、实效关，确保办理工作有序开展。三是紧扣目标任务，深入调查分析。蒋建华副厅长带领养老服务处负责同志分别到长沙市、郴州市、衡阳市、邵阳市等地调查家庭适老化改造工作，掌握各地开展特殊困难老年人家庭适老化改造的具体做法和经验，认真研究推进家庭适老化的思路和举措。四是突出工作重点，增强办理实效。吸纳全国政协来湘开展适老化调研的意见和建议，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入社区居家养老服务体系建设中构架和布局，与家庭养老床位建设紧密结合，同时，从政策引领、标准化建设等方面下功夫，着力规范我省特殊困难老年人家庭适老化改造。

一、关于“将适老化改造项目纳入全省重点民生实事项目”的建议。一是积极贯彻国家政策要求。近年来，党中央国务院、社会各界高度关注老年人家庭适老化改造，民政部等4部门今年出台了《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，全国政协社会和法制委员会自2021年起连续5年开展专项民主监督，我省出台的《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》也对适老化改造进行了强调。二是纳入省政府重点民生实事考核。2022年已将困难家庭适老化改造纳入省政府重点民生实事考核项目，今年的目标是完成2万户改造任务，前期通过制定实施方案、每月定期调度、进度适时通报、现场检查督促等方式予以强力推进，截止9月20日，已完成16209户改造任务，整体形象进度88%。三是纳入民政重点工作考评。将家庭适老化改造纳入了养老服务真抓实干督查激励、民政“十四五”发展规划、全省“五化”民政创建、全年市州重点工作评估等重要内容，推动适老化工作落实落地。

下一步，根据您的建议，主要做好如以下几项工作：一是抓好重点民生实事任务。抓细抓实重点民生实事任务推进，确保在11月底前按时按质完成2022年重点民生实事2万户改造任务，同时谋划好明年工作计划，争取继续将适老化改造纳入2023年省政府重点民生实事考核。二是推进规划落实。以纳入省政府真抓实干督查激励、“五化”民政创建、民政重点工作等考核手段，督促指导各地“十四五”期间完成全省13.6万户家庭适老化改造任务，满足更多老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。

二、关于“将适老化改造项目资金纳入政府财政预算”的建议。2022年，省级财政支持4530万元资助市县开展困难家庭适老化改造，我厅已与省财政厅协商将适老化改造资金纳入政府财政预算，已取得了初步一致意见。2017年—2021年，我省通过中央财政支持试点补助资金、筹集慈善专项资金、福彩公益金和地方财政资金，累计投入6000余万元，完成改造近4万户。今年，省级福彩公益金投入3000万元，支持湘潭、衡阳、郴州、永州、娄底等5市开展省级试点，预计适老化改造1万户以上。同时，以全国居家社区养老服务改革试点和基本养老服务提升行动为契机，争取中央资助资金超过5亿元，推动适老化家庭养老床位建设，实现从试点探索到全省全面推进。

下一步，争取各地党委政府加大对困难老年人适老化改造资金的投入，统筹各级财政资金、福彩公益金等资金投入。坚持发挥财政资金撬动作用，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量支持和帮助家庭适老化改造，探索建立适老化改造产品配送、租赁机制，统筹社会资源，创新服务方式。另外，加强专业队伍建设，社会组织培育，支持装修装饰、家政服务、物业等相关领域企业主体拓展适老化改造业务。探索建立家庭养老床位，支持养老服务机构参与家庭适老化改造，并上门提供照料服务，实现机构养老与家庭社区养老融合发展。

三、关于“加快出台全省适老化改革政策文件和行业标准”的建议。我厅根据民政部4部委《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》文件要求，联合省财政厅、省住建厅、省残联出台《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》。省住建厅牵头出台了《湖南省住房和城乡建设标准化“十四五”发展规划》《湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南》《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》等政策文件。同时，我厅已起草完成湖南省地方标准《老年人家庭适老化改造基本规范》，细化制定36项老年人居家适老化改造项目和老年用品配置清单，从室内空间改造、操作流程、检查与维护等方面规范家庭适老化改造。目前正在广泛征求意见，预计10月份可发布实施。

下一步，我们将不断规范适老化改造。一是落实文件。督促指导各地按照《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》要求，结合各地实际出台相关实施细则，明确目标任务，确定改造标准，确保“十四五”指标全面落实落地。二是出台标准。在征求完意见的基础上，尽快出台《老年人家庭适老化改造基本规范》。三是做好宣贯。举办全省民政系统养老机构培训班，宣传和解读政策标准，推动适老化改造工作规范化开展。

四、关于“将适格老人范围逐步扩大”的建议。在兜底服务方面逐步扩面。《关于“十四五”时期特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》明确有条件的地方可以将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中选择居家养老方式的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及重点优抚对象和计划生育特殊家庭，鼓励和引导有需求的老年人家庭，自主付费改造。在市场化发展方面多方努力。支持社会资本参与，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭适老化改造。通过对特殊困难家庭的适老化改造，进而增强社会对开展家庭适老化的认识，有效激发全社会的改造意愿和消费潜力，带动社会适老化产业发展。

下一步我们将继续聚焦重点人群需求，高质量完成特殊困难老年人家庭适老化改造。同时，通过多渠道、多形式加强家庭适老化改造政策和内容的宣传引导，增加老年人及其家庭和社会对开展家庭适老化、营造居家安全环境的认识，激发城乡老年人家庭的改造意愿，引导有需求的家庭开展适老化改造。

五、关于“纳入政府采购范畴内的适老化改造项目招投标服务期限延长至三年”的建议。适老化改造项目不属于政府采购服务项目，属于政府采购工程项目，政府采购工程项目没有服务期限的有关规定，只有项目预算金额多少的规定。同时，由于大部分地区2022年刚开始实施适老化改造，需要不断总结发现适老化改造过程中的经验，开展适老化改造的社会组织和企业培育也需一定时限，适老化标准也还在筹备出台之中，正在实施的适老化改造效果和群众满意度还需要一定时间反馈。

下一步，加强适老化改造调查研究，与财政部门共同协商适老化改造项目招投标服务期限延长至三年的可行性，总结典型经验，培育市场主体，优化改造程序，完善保障措施，逐步建立长效保障机制，着力推进适老化改造机制更加完备、成熟，确保适老化改造成效。

感谢您对民政工作的关心和支持！

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处  贺榕

联系电话：0731-84502246

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005

             湖南省民政厅

              2022年9月29日

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处  魏柳清

联系电话：0731-84502232

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005