对省十三届人大五次会议第0272号建议的答复

朱承旺代表：

您提出的《关于加强关爱留守儿童工作的建议》收悉，现综合省财政厅等相关会办单位意见答复如下：

一、基本情况

目前，我省有农村留守儿童约53万人，占全国农村留守儿童总数的11%。近年来，随着脱贫攻坚、乡村振兴等工作的深入开展，在国家政策的大力支持下，农村的经济、环境等发生了巨大的变化，越来越多的农村父母选择回乡就业创业，陪伴孩子成长，我省留守儿童的数量呈逐年下降的趋势。

二、主要做法

近年来，党和政府高度重视农村留守儿童关爱服务工作，各职能部门认真落实省委、省政府工作要求，各项工作取得一定成效。

（一）加强体制机制建设。自2016年起，全省各级陆续建立了未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议制度。2021新修订的《未成年人保护法》施行，省市县调整成立未成年人保护工作领导协调机制，由民政部门承担协调机制具体工作。协调机制建立以来，成员单位按照职责分工开展工作，先后出台《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)、《湖南省农村留守儿童关爱保护机构（儿童之家）建设标准》、《湖南省民政厅 湖南省教育厅 湖南省公安厅关于切实做好暑假期间农村留守儿童关爱保护工作的通知》等一系列政策文件，进一步健全了农村留守儿童关爱保护工作机制，完善了农村留守儿童关爱保护工作体系。

（二）打造关爱服务阵地。一是加强村级儿童之家建设。目前，我省共建成儿童之家2.9万余个，实现了村（社区）全覆盖，省级示范儿童之家达到300个；全省1943个乡镇（街道）、2.9万个村（居）分别设立了“儿童督导员”和“儿童主任”，从2019年以来，每年对乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任轮训一次，培训内容逐步向专业服务、实际操作上拓展。二是加强乡村学校少年宫、乡村复兴少年宫建设。目前，全省累计建设中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目1066所，实现原国贫县100%（每个乡镇至少建有1所）覆盖。2021年，启动乡村复兴少年宫省级试点建设，在宁乡市、韶山市、安化县、桂阳县、新田县依托新时代文明实践中心（所、站）建设乡村复兴少年宫。三是推进寄宿制学校建设。近年来，继续实施农村义务教育薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设等专项计划，加强农村寄宿制学校建设，改善留守儿童接受义务教育的基本办学条件。2021年，农村寄宿制学校建设被纳入省政府真抓实干激励项目，省财政统筹资金22亿元，支持每个乡镇办好一所学位床位够用、软硬件条件达标、教学质量较好的标准化寄宿制学校，引导市县办好必要的教学点。四是加强基层社工站建设。2018年以来，全省各级民政部门加大政府购买服务力度，通过基层社工站建立起“社工+志愿+慈善”联动模式，引导公益慈善组织、社会组织、志愿者、社会爱心人士积极参与留守儿童关爱。五是持续做好省农村留守儿童心理健康辅导中心（知心屋）建设。省教育厅、妇联等部门，在全省14个市州98个县市区建成100个“知心屋”，举办十余期项目单位教师、社会心理工作者专业培训，培育了一支由近200名心理辅导老师组成、扎根于三湘大地的心理辅导专业队伍，每年有15万名儿童受益。

（三）深入开展关爱活动。一是持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，切实解决农村留守儿童监护缺失、失学辍学、无户籍、非法遗弃、农民工子女入学难等问题。二是利用“春节”“六一”儿童节、寒暑假期等重要节点，开展“圆梦工程”“守护成长”“逆风飞翔关爱事实无人抚养儿童”、“七彩假期”等关爱农村留守儿童和困境儿童各类公益活动，营造关爱农村留守儿童的良好氛围。三是发挥学校教育关爱阵地作用，建立留守学生档案或成长记录表，对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理，推行“爱心妈妈”“代理家长”等做法，同时通过联系卡制度加强班主任和任课老师与家长、监护人之间的沟通联系。四是指导各地开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，全省各级已完成集中宣讲任务，目前宣讲活动已转入常态。五是将“留守儿童父母与受委托监护人签订委托照护协议”纳入2021年湖南省实施乡村振兴战略实绩考核评分指标，要求签约率达到100%。

（四）优化成长环境。一是着力加强学区保护。严格落实“高峰勤务”和“护学岗”制度；持续加大巡查网上涉校涉生情报线索；开展教职员工身份信息核查和动态评估；开展校车安全联合执法检查；加强校舍安全隐患排查，落实校园巡查、宿舍值班、学生点名、安全台账登记、安全信息上报等制度。二是开展家庭教育指导服务。出台《湖南省家庭教育促进条例》，明确留守儿童父母监护和教育职责；建立家庭教育联席会议制度，制定并推动重点面对农村、面对留守儿童家庭的省家庭教育12件民生实事的落地实施；创建“湖南省网上家长学校”，研发了超2600课时的家庭教育课程；组织省市百名家庭教育金牌讲师、千名家庭教育志愿者，重点深入农村，开展家庭教育公益讲座和实践活动1万余场，惠及上百万家庭。三是开展各类打击非法专项行动。组织开展“利剑护蕾”和打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，坚决维护妇女儿童合法权益；持续开展“扫黄打非·护苗”专项行动，查缴各类非法出版物。

三、下一步工作打算

下一步，我们将充分吸收代表建议，结合工作实际，进一步做好留守儿童关爱工作。

（一）不断完善关爱服务体系建设。充分发挥省未保工作领导小组作用，积极推动各成员单位履职尽责，加强部门间信息共享，完善专题会议研究处理疑难个案机制、入职查询机制、发现报告机制、督办反馈机制等各项制度，定期研究农村留守儿童工作，使综合监护发力更精准。推进未成年人救助保护机构转型升级，对照职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力。充分发挥乡镇社工站的作用，指导已建成的儿童之家，加强运营管理，探索灵活多样的工作模式，切实提高儿童之家的利用率和管理服务水平，最大限度地保障农村留守儿童关爱服务需要。

（二）进一步加强关爱阵地建设。一是积极争取项目资金，广泛链接慈善资源，支持通过政府购买社会组织服务开展儿童之家运营，为辖区儿童提供优质高效惠民的服务。二是做好乡村复兴少年宫建设探索试点工作，及时总结经验做法，扩大乡村复兴少年宫建设覆盖面。发挥乡村复兴少年宫作用，依托活动育人和实践养成的优势，引导农村少年儿童培养美好心灵、高尚情操，形成良好的思想品德、行为习惯和生活方式。三是继续支持农村寄宿制学校建设，引导各地充分考虑办学实际需求、农业人口转移趋势和空间布局等因素，因地制宜，推动学校布局调整优化，办好必要的乡村小规模学校，支持每个乡镇办好一所标准化寄宿制学校。

（三）引导支持社会力量参与关爱服务。依托社会组织孵化基地继续加大对儿童服务类社会组织培育孵化力度；推动加大政府购买服务力度，支持社会组织参与关爱服务，充分发挥乡镇社工站的作用，为农村留守儿童和困境儿童提供心理疏导、精神抚慰、人际调适、社会融入等专业服务。

（四）加强人员队伍建设。抓好轮训，着力提升儿童主任在走访中发现问题、落实强制报告、个案处置能力。推动有条件的地区设立专职儿童主任。发展壮大家庭教育指导服务专家队伍、骨干队伍、志愿者队伍和管理者队伍。

感谢您对民政工作的关心和支持。

湖南省民政厅

2022年 4月26日

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  肖灿

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