对省十三届人大五次会议第0851号建议的答复

王五星代表：

您提出的《关于提升老年人晚年生活质量的建议》收悉，现答复如下：

一、丰富老年人精神文化生活。2016年，国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划的通知》（国办发〔2016〕74号）提出，要探索养教结合新模式，整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。教育部等9部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）明确提出，要结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。2019年，国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求大力发展老年教育，优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络。为丰富老年人精神文化生活，推动我省养老服务多元化发展，我省鼓励和支持在社区、养老机构内增设图书馆、娱乐室、健身室等功能室。2021年，省民政厅联合湖南省文化馆、快乐老人报社举办了湖南首届文化养老创新大赛，老年人表演展示录制成视频上传网络，收到作品1000余件，访问量近30万人次。

二、积极开展居家社区养老服务。一是加强政策引导。2019年，民政部印发了《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号），提出要大力发展城市社区养老服务，要求各地依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。二是强化设施建设。2020年，我省出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号），提出要实施社区养老服务设施配建工程，完善新建住宅小区与配套服务设施“四同步”工作规则。目前，全省已建成具备生活照料、助餐助洁、心理咨询等功能的街道综合性养老服务中心1100余家，社区日间照料中心约3300家。三是推进基本养老服务。2021年8月，我省衡阳、郴州两市被民政部、财政部确定为第一批国家居家和社区养老服务提升行动项目实施城市。为高效推进试点任务，切实做好居家养老上门服务，衡阳、郴州两市均制定了《居家养老上门服务清单》，通过购买服务方式，为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、护理、巡访关爱等居家养老上门服务，项目预计提供13400人次的居家养老上门服务，为推动形成成本可负担、方便可及的普惠型养老服务，提升老年人获得感和幸福感，实现2035年全体老年人享有基本养老服务的战略目标打下坚实基础。

三、着力夯实家庭养老基础地位。2018年，新修订的《老年人权益保障法》明确规定，老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。近期，国务院出台的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）提出，加强居家老年人巡访关爱，建立居家养老巡访关爱服务制度，通过“社工+邻里+志愿者+医生”相结合的方式，为特殊困难老年人提供身心关爱服务。2021年，省民政厅等10部门出台了《关于促进农村养老服务发展的若干措施的通知》（湘民发〔2021〕25号），明确提出要巩固家庭养老基础地位，支持家庭承担养老功能，提升养老储备能力。这与您在建议中提出的，要关注老年人身心健康，把握家庭养老仍是赡养老年人的一种主要方式相契合。另外，我省还积极推动赡养人签订赡养协议，由基层群众性自治组织、老年人组织或者赡养人所在单位监督协议的履行，进一步夯实家庭养老基础，充分发挥家庭养老功能。

下步，省民政厅将继续认真学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于推动养老服务发展的决策部署，进一步推动居家社区养老服务，重点做好以下工作：一是加强互助养老设施建设。发挥村（居）两委、老年协会、社工机构、社会组织、志愿者作用，实现农村互助养老可持续发展。二是推进居家养老上门服务。推进国家居家和社区基本养老服务提升行动试点，为60周岁（含60周岁）以上的经济困难失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。三是探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。四是加强老年人关爱服务。全面实施“线上监测+线下探访”相结合的独居、空巢、留守老年人巡访制度，失能老人社区帮扶率达到100%，特殊困难老年人月探访率达到100%。

感谢您对民政工作的关心与支持！

湖南省民政厅

2022年5月6日

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处 李永胜

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