对省十四届人大一次会议

第0115号建议的答复

 

张薇代表：

您提出的《关于提高孤儿生活保障标准、提升孤儿养育水平的建议》收悉，现综合省教育厅、省财政厅等相关会办单位意见答复如下：

党中央、国务院历来关心孤儿和事实无人抚养儿童的健康成长，省委省政府和省级各部门高度重视儿童工作，围绕儿童生活、教育、医疗等先后出台了《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（湘政发〔2016〕26号）、《关于做好2023年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》（湘医保发〔2022〕41号）、《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》（湘民发〔2023〕11号）等政策文件，切实维护和保障了孤儿和事实无人抚养儿童的基本权益。

一、优化孤儿和事实无人抚养儿童成长成才环境

近年来，全省各有关部门认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作的要求，立足部门职能，聚焦儿童需求，在生活、教育、医疗、住房等方面为儿童提供了良好的保障。一是完善基本生活保障制度。我省分别于2011年和2019年建立了孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度。2021年，联合省财政厅、省公安厅对事实无人抚养儿童认定范围进行了优化与完善，使困境儿童生活保障机制更加健全。此外，广泛动员社会力量参与儿童关爱保护工作，如省妇女儿童发展基金会持续开展的“美家美妇暖童心”“春蕾计划 梦想未来”等公益慈善项目为孤儿和事实无人抚养儿童提供了结对帮扶、公益助学、情感陪伴、心理疏导、送教到家等服务。二是加大教育保障力度。2022年出台了《湖南省学生资助资金管理办法》，明确了我省的学生资助资金重点保障对象为孤儿和事实无人抚养儿童等特殊困难群体，截至目前，我省对于孤儿和事实无人抚养儿童在各学段都予以优先资助。为促进家庭教育，省妇联联合省人大法工委等部门出台并实施了《湖南省家庭教育促进条例》，规定了各级人民政府建立孤儿和事实无人抚养儿童，以及特殊困境未成年人关爱救助机制，根据特殊困境未成年人的家庭教育实施情况，开展常态化、专业化的家庭教育指导服务。三是提升医疗保障水平。出台了《湖南省医疗救助办法》、《湖南省城乡居民基本医疗保险实施办法》，在全国率先明确将孤儿和事实无人抚养儿童纳入医疗救助范围，享受一类医疗救助对象待遇；明确对孤儿参加居民医保的个人缴费给予全额资助。同时，对于0-6岁孤儿和事实无人抚养儿童，辖区乡镇卫生院或社区卫生服务中心免费提供健康管理服务；对51个脱贫县低龄孤儿和事实无人抚养儿童免费提供营养包。四是优化住房保障措施。对于成年孤儿的住房保障，坚持优先安排、应保尽保原则，凡是提出住房保障申请且经审核符合条件的成年孤儿，纳入住房保障或租赁补贴范围，为成年孤儿尽早回归社会适应社会生活提供支持。

二、加强孤儿和事实无人抚养儿童培养教育

一是国家兜底监护范围进一步拓展。儿童福利机构作为履行政府兜底监护的职能单位，长期以来，为孤弃等特殊儿童提供养育、医疗保健、康复、教育、安置等服务。2019年出台的《儿童福利机构管理办法》将收留抚养对象从以往的弃婴儿童扩大到没有监护人的散居孤儿和监护人没有监护能力的事实无人抚养儿童。二是儿童福利机构能力进一步加强。为推进儿童福利机构优化提质发展，全面提升专业服务能力，更好的服务特殊儿童群体，2021年，民政部联合中央编办、国家发改委、教育部、公安部、财政部等14个部门联合出台了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，提出重点提升市级儿童福利机构综合服务水平，推动县级机构向未成年人救助保护中心转型发展的改革思路。我省联合15个厅局制定相应意见进行落实，未来一段时间，全省将继续整合资源，统筹打造一批设施设备齐全、养育功能完善、医疗康复专业、教育资源优良、内部管理规范的儿童福利机构，并在此基础上，鼓励机构扩展服务功能，向社会上有需求的儿童群体及家庭提供专业服务。三是机构集中养育模式进一步多元化。国家倡导将机构养育儿童委托社会家庭照料和养育，鼓励、支持符合条件的家庭参与家庭寄养工作。近年来，儿童福利机构已由集中养育模式走向家庭式养育、寄养等多种方式并存，实现了从单一养育向多元化安置的转变。

三、提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平  

2023年3月，省民政厅联合省财政厅印发了《关于调整困难群众救助保障相关标准的通知》，将我省社会散居孤儿基本生活费最低保障标准从950元/月提高到1100元/月，集中供养孤儿基本生活最低保障标准从1350元/月提高到1500元/月，原建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭中的事实无人抚养儿童参照孤儿标准同等保障，提标工作已纳入2023年全省十大重点民生实事项目。目前，全省所有市县孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费已按新标准落实到位。

下一步，我省将立足儿童需求和发展，重点做好以下工作：一是继续完善相关政策法规，在2023年拟出台的《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》中加入有利于孤儿、事实无人抚养儿童成长教育相关内容。支持少数民族地区、贫困地区，探索此类儿童关爱、养育新模式。二是持续推进改善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障水平。三是积极引导社会力量参与孤儿、事实无人抚养儿童关爱帮扶工作。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

湖南省民政厅

2023年5月6日

 

联系单位与联系人：省民政厅儿童福利处  鄂立辉

联系电话：0731-84502310

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）

湖南省民政厅办公室                        2023年5月6日印发