对省政协十三届一次会议

第0865号提案的答复

石潇纯委员：

您提出的关于《坚持医养康养结合，推动我省养老产业高质量发展的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：  

近年来,民政、发改、工信、卫生健康等部门通力协作，积极作为，坚持医养康养结合，不断推动我省养老产业高质量发展，老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

一、前期工作开展情况  

    （一）不断丰富养老服务发展业态。全省各级民政部门在推进养老服务高质量发展中，创造了一批叫得响、立得住、过得硬的养老服务品牌，其中全国连锁机构12家、省级连锁机构16家、市级连锁机构16家。比如长沙“大城市养老”、湘潭“党建+养老”、常德“物业+养老”等“市级品牌”；天心区“天颐养老”、双牌县“养老联合体”、湘潭县“莲湘颐老”等“县级样本”。同时，引导湖南发展、湖南报刊集团、泰康人寿、建设银行等国有企业、金融机构参与养老服务，探索“物业+养老”、智慧养老、“时间银行”等多种服务新业态，丰富了养老服务供给，提升了服务品质。

（二）切实加强社区养老服务建设。近年来，我省社区养老服务不断探索，初步形成了以短期托养、日间照料、上门服务、六助（助餐、助洁、助医、助急、助浴、助行）等为主要内容的社区养老服务格局。在“十三五”期间，全省12个市成为全国居家社区养老服务改革试点，争取中央资助激励3.3亿元，益阳市、衡阳市、邵阳市、郴州市、永州市、怀化市等地被评为全国优秀等次。“十四五”时期，衡阳、郴州、邵阳、常德等4个市被纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动，数以十万计的老年人直接受益，其中经济困难家庭的高龄、失能、空巢（留守）老年人，以及计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求得到更好的保障。

（三）深入推进医养康养融合发展。加大投入力度。我厅联合省发改委、省卫健委积极开展城企联动普惠养老专项行动，充分发挥中央预算内投资示范带动作用，激发社会资本参与医养结合服务的积极性。“十四五”以来共支持74个项目建设，其中医养结合项目28个，安排专项债券项目6个。推进试点示范。我厅配合省卫健委指导长沙市、湘潭市、岳阳市等地推进全国医养结合试点城市建设，打造了一批特色鲜明、示范性强的医养结合模式，同时，大力推广社区嵌入型、机构融合型、农村两院合作型、智慧健康型等医养结合模式。推动全省养老机构和医疗机构开展形式多样的健康签约合作，全省养老机构和医疗机构签约率达100%。省卫健委联合我厅和省林业局确定国家森林康养基地 5个，省级森林康养基地 72个。联合省气象局、省中医药局等部门启动 2023年度湖南省气候康养示范基地创建活动。建设服务平台。省卫健委面向居家老年人等重点群体，开展线上点单线下上门服务，覆盖“宣教-保健-诊疗-康复-照护”的智慧医养全流程服务。指导全省 17个单位开展国家医养结合远程协同服务试点。依托国家远程医疗与互联网医学中心开发的“国家老龄健康医养结合远程协同服务平台”，为入住老年人提供远程医疗、慢病管理、复诊送药、照护指导、人员培训、科普讲座等远程协同服务。发挥中医作用。省卫健委指导各地加强中医药适宜技术推广，在社区养老机构、特困人员供养服务设施（敬老院）推广普及中医保健知识和易于掌握的中医推拿、贴敷、刮痧、拔罐、中医养生操等保健技术与方法。在社区卫生服务机构、乡镇卫生院为老年人提供中医诊疗、中医健康状态辨识与评估、中医药健康管理等服务发展中医药康复服务，推广适用于基层、社区的小型化、专业化的中医康复设备和康复适宜技术。

      （四）大力发展智慧健康养老服务。不断完善养老服务信息化。我厅依托“金民工程”全国养老服务信息系统，联合省建行搭建“安心养老平台”，以养老湖南一张图微信小程序为载体，提供家政服务、紧急救援、生活照料等服务，开通12349养老服务热线，推动实现养老服务“一号呼叫”，实现提供24小时全天候响应线上养老服务。联合省发改委出台《关于切实解决老年人运用智能技术困难的通知》，着力解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，保障老年人基本服务需要，让广大老人更好适应并融入智慧社会。支持省假肢康复辅具中心、湘雅夕乐苑等企业开发老年人康复辅具、智能穿戴设备等老年用品，联合省残联实施康复辅具器具应用推广工程，推进康复辅具器具社区租赁服务工作。支持衡阳、娄底两地开展“区块链+民政（区域性养老服务）”创新应用试点项目，利用区块链技术重点解决养老服务数据信息共享，推动养老产业数字化转型创新。大力推进智慧健康养老产业发展。省工信厅实施智慧健康养老产业发展行动计划（2021－2025年），协同推进技术融合、产业融合、数据融合，打造智慧养老新产品、新模式、新业态。印发《湖南省电子信息制造业“十四五”发展规划》，明确把可穿戴设备、智慧健康养老、智慧家庭等消费终端作为产业进行培育。印发《湖南省人民政府关于持续推动移动互联网产业高质量发展加快做强做大数字产业的若干意见》，明确把智慧健康养老服务平台建设纳入支持范围。鼓励更多市州、县市区、乡镇（街道）、重点企业参与国家智慧健康养老试点示范项目，开发更多更好的产品及服务，为养老服务事业发展提有力保障及支撑。目前我省有9家示范企业、5个示范街道（乡镇）、2个示范基地（株洲市、长沙县）入选国家级智慧健康养老试点。积极推动智慧健康养老产品创新应用。省工信厅指导推动湖南省可孚医疗科技股份有限公司、湖南超能机器人技术有限公司，湖南创星科技股份有限公司、湖南软神科技股份有限公司等企业的体温监测设备、陪伴机器人、养老机构信息化及居家健康养老服务相关产品入选《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》。指导湖南时变通讯科技有限公司等21家企业积极申报国家《智慧健康养老产品及服务推广目录（2022年版）》。鼓励企业创新发展智慧健康养老终端产品，积极开发智能可穿戴设备、智能家居产品、家庭智能服务机器人、智能养老监护设备等养老服务产品。

二、下步工作打算

下一步，根据您的建议，结合我省实际，重点做好如下工作：

    （一）进一步打造多元养老产业布局。指导推动各地发挥政府资金引导和撬动作用，综合运用规划、土地、财政、投资、融资等支持政策，引导各类市场主体提供基本养老服务，支持建设一批方便可及、价格合理、质量有保障的规模化、品牌化、连锁化养老服务机构。指导各地积极推动“养老服务+”发展模式，加快养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合步伐，大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等融合发展。

（二）进一步提升社区养老服务质量。推动各地通过新建、改造、置换、租赁等多种途径，落实新建城区、新建居住小区、老城区和已建成居住小区按标准配套建设养老服务设施的要求。加强街道综合养老服务中心、社区居家养老服务中心建设，2025年实现全覆盖。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。推动养老机构进家庭和社区，将专业服务延伸到家庭，为居家养老提供支撑，整合住区周边医疗卫生、健康养老、志愿服务等资源，着力打造15分钟“社区养老服务圈”，为住区老年人提供一站式综合为老服务。支持养老机构依法依规承担健康管理服务，推进基层医疗卫生机构、医务人员与居家老年人建立签约服务关系，为老年人提供健康管理服务。

    （三）进一步深化医养康养融合发展。我厅联合省卫健委指导各地推动养老服务机构与医疗卫生等公共服务设施统筹布局、资源共享，优化资源配置和服务衔接。不断完善养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗机构为养老机构开通就诊绿色通道。省卫健委推进“智慧助老”行动，进一步优化老年人就医服务环境，扩大“湖南省医养结合智能服务平台”、国家医养结合远程协同服务等试点工作范围。我厅、省卫健委、省林业局、省中医药局等部门继续联合做好国家及省级森林康养基地建设工作，推动森林、养老和医疗等资源有机融合。省卫健委联合省气象局、省中医药局开展 2023年湖南省气候康养示范基地创建活动。指导养老机构积极践行生活化、生态化的养生保健方法，注重完善“大中医”治未病服务的内容，发扬四时养生、食疗养生、情志养生、保健养生、运动养生等传统中医学的养生之道，从而增强老年人抵抗力。

（四）进一步推进智慧养老创新应用。省工信厅加快人工智能、脑科学、可穿戴等新技术在促进老年人健康中的应用，支持老年用品领域培育“专精特新”企业，推动与老年人日常生活密切相关的网站、APP等进行适老化改造，逐步缩小“数字鸿沟”。省民政厅支持社区养老服务平台提供“菜单式”就近便捷养老服务。依托政务服务平台、人口发展监测分析系统、“金民工程”等，推进户籍、医疗、社会保险、社会救助等养老相关的政务数据共享，配套建设数据采集、选址规划、布局组网、标准控制等功能，为养老服务科技化、便捷化提供信息支撑。

    （五）进一步加强人才队伍建设。我厅联合省人社厅依托开设养老服务、医学护理相关专业的高等学校和职业院校、养老机构、养老行业协会、从事过养老护理和养老院长培训经验的职业技能培训机构，打造省、市、县三级养老从业人员职业技能提升培训基地、定向就业委托培训基地，分层分级实施培训，切实提升养老从业人员职业技能。鼓励符合条件的院校开设养老服务相关专业或专业课，学生毕业后到养老机构就业的给予入职补贴。推动各地落实养老护理人员一次性入职补贴、岗位补贴等制度，进一步提高养老机构一线护理人员的薪酬待遇。加大投入力度，积极开展在职在岗养老护理员、养老机构管理人员、养老机构医护人员、政府部门养老服务工作人员培训。

感谢您对民政工作的关心和支持。

  湖南省民政厅

  2023年7月5日

联系单位与联系人：省民政厅养老服务处 王群峰

联系电话：0731-84502232

联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号

邮政编码：410005